该负责呢？

在我国产业结构的调整过程中，有些企业没有竞争力，生

产出来的东西卖不出去，无法维持企业运转，工人只能下岗回

家，这是一种客观情况。但是，作为政府该给这些人发放生活

费吗？该让这些失业的人有饭吃吗？当然应该！解决收入的再

分配问题也是政府要做的重要工作。政府的经济职能之一就是

通过政府税收的杠杆解决穷人的基本生存问题。

总结起来，政府在经济生活中要发挥的作用有四个：第一，

稳定经济；第二，提供公共服务；第三，创造公平竞争的条件；

第四，进行收入再分配。下面我们举例来说政府的经济作用。

案例一：关于公共服务问题

20世纪90年代初，我在德国慕尼黑乘坐地铁时，我看到

地铁站里有这样一则广告：“乘客们，请你们放心安全地乘坐

慕尼黑的地铁吧！你们知道吗，这个城市的地铁里，每天都有

5 000多个秘密警察在保卫着你们的安全。”

慕尼黑这座城市有100多万人口，它的地铁线路非常发达，

城市的地下都修通了。你想想看，有5 000多个秘密警察在保卫着乘客的安全，这些警察可是政府出钱养活的。如果一个国该负责呢？

在我国产业结构的调整过程中，有些企业没有竞争力，生

产出来的东西卖不出去，无法维持企业运转，工人只能下岗回

家，这是一种客观情况。但是，作为政府该给这些人发放生活

费吗？该让这些失业的人有饭吃吗？当然应该！解决收入的再

分配问题也是政府要做的重要工作。政府的经济职能之一就是

通过政府税收的杠杆解决穷人的基本生存问题。

总结起来，政府在经济生活中要发挥的作用有四个：第一，

稳定经济；第二，提供公共服务；第三，创造公平竞争的条件；

第四，进行收入再分配。下面我们举例来说政府的经济作用。

案例一：关于公共服务问题

20世纪90年代初，我在德国慕尼黑乘坐地铁时，我看到

地铁站里有这样一则广告：“乘客们，请你们放心安全地乘坐

慕尼黑的地铁吧！你们知道吗，这个城市的地铁里，每天都有

5 000多个秘密警察在保卫着你们的安全。”

慕尼黑这座城市有100多万人口，它的地铁线路非常发达，

城市的地下都修通了。你想想看，有5 000多个秘密警察在保卫着乘客的安全，这些警察可是政府出钱养活的。如果一个国家没有那么多的财力，没有那么强大的经济实力，能有那么多

人去从事这项工作，去保障乘客的安全吗？所以说，公共服务

这件事该由政府去做。

案例二：关于公平竞争的问题

20世纪90年代的德国慕尼黑，修建了一个现代化的机

场，花了80多亿马克。机场建成后，刚开始运营时就有人把德

国的西门子公司告上法庭。事情的经过是这样的，德国慕尼黑

机场所有工作用的电脑、机场大屏幕的计算机，全是西门子公

司免费赠送的，其他公司就把西门子公司和慕尼黑机场一并告

上了法庭，说它们违反了公平竞争法。

大家猜猜看，这个官司谁赢了？这个官司原告赢了。因为

人们这样问，慕尼黑机场有那么大的客流量，西门子公司送计

算机给机场，这就是变相做广告。德国是一个公平竞争的国家。

如果机场需要计算机，它应该向所有公司公开招标购买计算机，用市场价格决定谁能胜出。被告之所以输了，就是因为违

反了公平竞争法。值得我们思考的是，维护社会公平竞争，就

需要政府去制定和完善规则。家没有那么多的财力，没有那么强大的经济实力，能有那么多

人去从事这项工作，去保障乘客的安全吗？所以说，公共服务

这件事该由政府去做。

案例二：关于公平竞争的问题

20世纪90年代的德国慕尼黑，修建了一个现代化的机

场，花了80多亿马克。机场建成后，刚开始运营时就有人把德

国的西门子公司告上法庭。事情的经过是这样的，德国慕尼黑

机场所有工作用的电脑、机场大屏幕的计算机，全是西门子公

司免费赠送的，其他公司就把西门子公司和慕尼黑机场一并告

上了法庭，说它们违反了公平竞争法。

大家猜猜看，这个官司谁赢了？这个官司原告赢了。因为

人们这样问，慕尼黑机场有那么大的客流量，西门子公司送计

算机给机场，这就是变相做广告。德国是一个公平竞争的国家。

如果机场需要计算机，它应该向所有公司公开招标购买计算机，用市场价格决定谁能胜出。被告之所以输了，就是因为违

反了公平竞争法。值得我们思考的是，维护社会公平竞争，就

需要政府去制定和完善规则。案例三：政府用经济手段管理社会

在德国夜间走路时，游客会觉得非常安全。因为在德国谁

都不想做错事，谁也不敢做坏事。如果一个人有3次犯错记录，

他失业后就无法领取救济金，也没有了养老金，以后的生活就

没有了保障。这样严厉的惩罚措施，谁还敢犯错呢？所以人们

走在路上，不必为自己的安全担心，因为做坏事的人才不安全。

这正是政府在管理这个社会时采用的经济手段。

所以我们说，政府应该稳定经济，提供公共服务，保证公

平竞争，进行收入再分配。

有人就问，上述这些例子都是西方国家的事。在当今中国

的市场经济条件下，我国政府该做什么和不该做什么呢？

我们说，政府该做的事很简单：一是避免经济中负的外部

性。凡是有负的外部性，政府就该重罚，罚到他们再也不敢往

河里排放废水为止。这样就保护了我国水源不再被污染。二是

提供公共物品，国民一定要有路走，有书读，有教育，还要有

国防，这些都是公共物品，是政府应该提供的。三是收入再分

配，解决穷人的基本生存问题。

那我国政府不该做什么呢？政府最不该进入竞争性行业去案例三：政府用经济手段管理社会

在德国夜间走路时，游客会觉得非常安全。因为在德国谁

都不想做错事，谁也不敢做坏事。如果一个人有3次犯错记录，

他失业后就无法领取救济金，也没有了养老金，以后的生活就

没有了保障。这样严厉的惩罚措施，谁还敢犯错呢？所以人们

走在路上，不必为自己的安全担心，因为做坏事的人才不安全。

这正是政府在管理这个社会时采用的经济手段。

所以我们说，政府应该稳定经济，提供公共服务，保证公

平竞争，进行收入再分配。

有人就问，上述这些例子都是西方国家的事。在当今中国

的市场经济条件下，我国政府该做什么和不该做什么呢？

我们说，政府该做的事很简单：一是避免经济中负的外部

性。凡是有负的外部性，政府就该重罚，罚到他们再也不敢往

河里排放废水为止。这样就保护了我国水源不再被污染。二是

提供公共物品，国民一定要有路走，有书读，有教育，还要有

国防，这些都是公共物品，是政府应该提供的。三是收入再分

配，解决穷人的基本生存问题。

那我国政府不该做什么呢？政府最不该进入竞争性行业去经商办企业。如果政府要做企业，那么别人还做不做？该怎么

做？如果政府进入竞争性行业，还有谁能跟他竞争，因为政府

是游戏规则的制定者。

经济学有一种观点：政府是足球裁判，负责制定规则，在

场上监督；企业是足球运动员，它们上场踢球，犯规罚下。企

业是运动员，它的任务就是上场踢球，踢不进球甘愿认输，按

足球规则去做。

如果政府也上场踢球，这样的裁判执法，能够做到公正

吗？

所以，政府只做裁判，才能保证比赛的正常进行。企业只

做运动员，按规则踢球，这场球才好看。

我国政府既有缺位问题又有越位问题。政府只能解决市场

解决不了的问题，市场能够解决的问题，政府就不要去解决。

政府在市场失灵的领域，该做的事儿很多，但政府没有钱去做，

这就导致政府职能的缺位；市场可以自己解决的事，不需要政

府介入，政府非要去做，这就导致政府职能的越位，就会出现

垄断和不公平等现象。

我国政府要从越位的地方退回来，把缺位的东西补上去，

这样我国政府才能做到高效、公正、廉洁，我国经济才能正常

发展。经商办企业。如果政府要做企业，那么别人还做不做？该怎么

做？如果政府进入竞争性行业，还有谁能跟他竞争，因为政府

是游戏规则的制定者。

经济学有一种观点：政府是足球裁判，负责制定规则，在

场上监督；企业是足球运动员，它们上场踢球，犯规罚下。企

业是运动员，它的任务就是上场踢球，踢不进球甘愿认输，按

足球规则去做。

如果政府也上场踢球，这样的裁判执法，能够做到公正

吗？

所以，政府只做裁判，才能保证比赛的正常进行。企业只

做运动员，按规则踢球，这场球才好看。

我国政府既有缺位问题又有越位问题。政府只能解决市场

解决不了的问题，市场能够解决的问题，政府就不要去解决。

政府在市场失灵的领域，该做的事儿很多，但政府没有钱去做，

这就导致政府职能的缺位；市场可以自己解决的事，不需要政

府介入，政府非要去做，这就导致政府职能的越位，就会出现

垄断和不公平等现象。

我国政府要从越位的地方退回来，把缺位的东西补上去，

这样我国政府才能做到高效、公正、廉洁，我国经济才能正常

发展。第6讲

财政的收入与支出

我们生活在这个社会，每天都离不开财政问题。所以，我

们需要了解财政知识，了解财政的收入与支出，也就是财政的

钱从哪里来，又花到哪里去了。

当一国经济增长年份好时，政府的日子就好过；当一国经

济增长年份差时，政府的日子就难过。政府走入经济生活就需

要有收入。单是要养活那么多的政府工作人员，就需要大量的

钱，财政的钱从哪儿来呢？

我国财政收入的主要来源

我国的财政收入的主要来源有四个渠道。

第一，税收收入。税收是最大的一块财政收入。任何一个

国家，无论是发达国家还是发展中国家，政府财政收入主要都

是从税收中来的。我国财政收入的绝大部分也是从税收中来的。第6讲

财政的收入与支出

我们生活在这个社会，每天都离不开财政问题。所以，我

们需要了解财政知识，了解财政的收入与支出，也就是财政的

钱从哪里来，又花到哪里去了。

当一国经济增长年份好时，政府的日子就好过；当一国经

济增长年份差时，政府的日子就难过。政府走入经济生活就需

要有收入。单是要养活那么多的政府工作人员，就需要大量的

钱，财政的钱从哪儿来呢？

我国财政收入的主要来源

我国的财政收入的主要来源有四个渠道。

第一，税收收入。税收是最大的一块财政收入。任何一个

国家，无论是发达国家还是发展中国家，政府财政收入主要都

是从税收中来的。我国财政收入的绝大部分也是从税收中来的。