资料来源：中商产业研究院。

面对同样的疫情，为什么会有这样截然不同的结果？

第一节 万众瞩目的“数字化”

仔细分析那些屹立于疫情中的企业，我们发现它们有个共同特征，即它们的产品并非“实物”（有少数例外，如大疆公司），而是以数字化手段提供服务。

“数字化”这个词在2020年走进了更多人的眼中。各行各业都在研究，如何将自己的生意与数字化“联姻”。2020年，有人将其命名为“数字化元年”。这一点我们是认同的，2020年，“数字化”这个词的热度，从感觉上，的确有一个显著的提升。资料来源：中商产业研究院。

面对同样的疫情，为什么会有这样截然不同的结果？

第一节 万众瞩目的“数字化”

仔细分析那些屹立于疫情中的企业，我们发现它们有个共同特征，即它们的产品并非“实物”（有少数例外，如大疆公司），而是以数字化手段提供服务。

“数字化”这个词在2020年走进了更多人的眼中。各行各业都在研究，如何将自己的生意与数字化“联姻”。2020年，有人将其命名为“数字化元年”。这一点我们是认同的，2020年，“数字化”这个词的热度，从感觉上，的确有一个显著的提升。那么，“数字化”是不是在特定情况下刮起的一股热风？它是不是技术狂人的自嗨？

其实，“数字化”这个词，并非诞生于2020年，在这之前，它也并非身处偏僻的角落。实际上，各国早就开始研究它，并制定了相应的政策来支持它、发展它。

一、部分国家关于数字化的政策

1.德国

2014年8月，德国政府通过《数字化行动议程（2014—2017）》。2016年3月，德国联邦经济和能源部发布《数字化战略2025》。《数字化战略2025》这一文件描述了数字化重点领域的目标，并提出了相应的实施措施，其导论部分开门见山地提出：

“数字化改变了游戏规则，引发了经济社会方方面面的巨大变革。与此前的所有变化相比，更为显著的是快者将淘汰慢者。谁能更早地开发新市场并尽快推广自有标准，谁就将成为最后的赢家。我们必须将数字化转型视为政策和经济的优先领域，并为其中的迫切问题提供新的解决方案。

技术转型正加快步伐，信息交流也发展迅猛，主要原因是设备、机器和人员通过互联网的联网能力显著增强。2015年，约有200亿台设备和机器通过互联网相连。据估计，到2030年，此数字将增加至5 000亿。为了更好利用变化带来的机遇，我们制定《数字化战略2025》。在本战略中，将对重点领域的目标进行描述，并提出相应的那么，“数字化”是不是在特定情况下刮起的一股热风？它是不是技术狂人的自嗨？

其实，“数字化”这个词，并非诞生于2020年，在这之前，它也并非身处偏僻的角落。实际上，各国早就开始研究它，并制定了相应的政策来支持它、发展它。

一、部分国家关于数字化的政策

1.德国

2014年8月，德国政府通过《数字化行动议程（2014—2017）》。2016年3月，德国联邦经济和能源部发布《数字化战略2025》。《数字化战略2025》这一文件描述了数字化重点领域的目标，并提出了相应的实施措施，其导论部分开门见山地提出：

“数字化改变了游戏规则，引发了经济社会方方面面的巨大变革。与此前的所有变化相比，更为显著的是快者将淘汰慢者。谁能更早地开发新市场并尽快推广自有标准，谁就将成为最后的赢家。我们必须将数字化转型视为政策和经济的优先领域，并为其中的迫切问题提供新的解决方案。

技术转型正加快步伐，信息交流也发展迅猛，主要原因是设备、机器和人员通过互联网的联网能力显著增强。2015年，约有200亿台设备和机器通过互联网相连。据估计，到2030年，此数字将增加至5 000亿。为了更好利用变化带来的机遇，我们制定《数字化战略2025》。在本战略中，将对重点领域的目标进行描述，并提出相应的实施措施。”

在随后的正文部分，该文件列举了“迈向未来的十个步骤”。

（1）到2025年在全德国建成千兆级光纤网。

（2）掀起一股创业风潮——扶持创业及新创企业与成熟企业间的合作。

（3）为更多的投资与创新建立管理框架。

（4）巩固“智能化联网”在经济基础中的核心地位。

（5）强化信息安全性并发展信息主权。

（6）为中小型企业、手工业者和服务业提供新型商业模式。

（7）利用工业4.0推进德国的现代化。

（8）将数字化技术的科研、开发和创新带入顶尖水平。

（9）实现生命各阶段的数字化教学全覆盖。

（10）创建作为职能中心的数字化局。

虽然译文使用的词语是“十个步骤”，但我们认为其实是“十个领域”，对于每个领域，文件都列出了详细的行动措施。有兴趣的读者可以自行搜索原文。实施措施。”

在随后的正文部分，该文件列举了“迈向未来的十个步骤”。

（1）到2025年在全德国建成千兆级光纤网。

（2）掀起一股创业风潮——扶持创业及新创企业与成熟企业间的合作。

（3）为更多的投资与创新建立管理框架。

（4）巩固“智能化联网”在经济基础中的核心地位。

（5）强化信息安全性并发展信息主权。

（6）为中小型企业、手工业者和服务业提供新型商业模式。

（7）利用工业4.0推进德国的现代化。

（8）将数字化技术的科研、开发和创新带入顶尖水平。

（9）实现生命各阶段的数字化教学全覆盖。

（10）创建作为职能中心的数字化局。

虽然译文使用的词语是“十个步骤”，但我们认为其实是“十个领域”，对于每个领域，文件都列出了详细的行动措施。有兴趣的读者可以自行搜索原文。2.美国

2012年5月23日，美国启动“数字政府战略”（Digital Govermet Strategy，简称DGS），该战略的目的是利用数字手段更好地服务国民。

2020年9月10日，新美国安全中心发布《设计美国数字发展战略》一文，重点阐述了制定美国数字发展战略的四大指导原则和五大理念。

美国数字发展战略的四大指导原则如下。

（1）数字化发展需要政府整体战略。

（2）私营部门在数字发展中可发挥重要作用。

（3）战略必须优先考虑与“全球摇摆国家”的紧密联系。

（4）美国的数字发展战略应强调开放数字生态系统在国内生产总值增长、创造就业、创新和能力建设方面带来的好处，而不是让美国公司与对手竞争。

美国数字发展战略的五大理念如下。

（1）增强美国与有技术能力的盟国的合作效率，并提高联合行动的知名度。

（2）开发技术解决方案和民间社会机制，促进互联网自由。在国家安全委员会或其他协调机构中建立中央集权的政府机制，跟踪和2.美国

2012年5月23日，美国启动“数字政府战略”（Digital Govermet Strategy，简称DGS），该战略的目的是利用数字手段更好地服务国民。

2020年9月10日，新美国安全中心发布《设计美国数字发展战略》一文，重点阐述了制定美国数字发展战略的四大指导原则和五大理念。

美国数字发展战略的四大指导原则如下。

（1）数字化发展需要政府整体战略。

（2）私营部门在数字发展中可发挥重要作用。

（3）战略必须优先考虑与“全球摇摆国家”的紧密联系。

（4）美国的数字发展战略应强调开放数字生态系统在国内生产总值增长、创造就业、创新和能力建设方面带来的好处，而不是让美国公司与对手竞争。

美国数字发展战略的五大理念如下。

（1）增强美国与有技术能力的盟国的合作效率，并提高联合行动的知名度。

（2）开发技术解决方案和民间社会机制，促进互联网自由。在国家安全委员会或其他协调机构中建立中央集权的政府机制，跟踪和应对我国在海外的数字项目。

（3）在涉及新兴数字生态系统的技术规范和标准方面，加强国际领导力和多边合作。

（4）促进人力资源发展，特别是通过工商管理、工程和其他技术与职业技能培训。

（5）在国务院或美国国际开发署内设立奖学金项目，招募具有工程、创业或投资经验的顶尖人才，推进和实施美国数字发展战略。

3.中国

相对于德国和美国，我国政府对数字化也有同样的重视。

2020年5月22日，第十三届全国人民代表大会第三次会议《政府工作报告》写道：

“推动制造业升级和新兴产业发展……要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。”

中华人民共和国工业和信息化部在《工业互联网创新发展行动计划（2021—2023年）》中，提出了五项发展目标、44项重点任务、12项保障措施，如图1-3所示（由于篇幅有限，本图未全部列出重点任务和保障措施，具体细分请参考相关文件）。应对我国在海外的数字项目。

（3）在涉及新兴数字生态系统的技术规范和标准方面，加强国际领导力和多边合作。

（4）促进人力资源发展，特别是通过工商管理、工程和其他技术与职业技能培训。

（5）在国务院或美国国际开发署内设立奖学金项目，招募具有工程、创业或投资经验的顶尖人才，推进和实施美国数字发展战略。

3.中国

相对于德国和美国，我国政府对数字化也有同样的重视。

2020年5月22日，第十三届全国人民代表大会第三次会议《政府工作报告》写道：

“推动制造业升级和新兴产业发展……要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。”

中华人民共和国工业和信息化部在《工业互联网创新发展行动计划（2021—2023年）》中，提出了五项发展目标、44项重点任务、12项保障措施，如图1-3所示（由于篇幅有限，本图未全部列出重点任务和保障措施，具体细分请参考相关文件）。