第二，我国的义务教育该由谁支出？以中小学九年制义务

教育为例，该由哪级财政来支出呢？当前，我国中小学教育是

由地方财政来支出的。当地方财政钱不够时，中央财政再补助。

这样一来，富裕地区政府有钱，那里的办学条件就会好一

些，贫困地区政府钱不够，就会有失学儿童。有失学儿童的时

候，中央政府就得管，否则就会出现教育不公平等现象。有些

地方办希望小学，就是地方财政经费不足导致的。

第三，个人所得税应该属于地税还是国税？当前，我国个

人所得税属于地税。但随着经济发展和人们收入水平的不断提

高，个人所得税会成为一个大税种。这一观点早已被西方发达

国家的实践证明，西方国家的个人所得税占税收的比重很大。

现在中国的个人所得税也正在变成一个大税种。

大家看，如果一个地区富裕，个人所得税缴得多，地方政府的财政收入就会多，比如北京、上海、深圳、广州等地，人

均收入高，地方财政收入就多。贫困地区的个人收入不高，没

有钱缴税，地方财政就收不上钱来。所以，个人所得税加大了

中国各地区之间的贫富差距。

第四，土地出让金的问题。在1994年财税体制改革时，

中央政府以为土地出让金是一笔小数目，就把它划归地方政府。

没想到土地出让金变得越来越大，由于商品房的出现，卖地成

了地方政府的大收入，这造成了我国现在是土地财政，越穷的第二，我国的义务教育该由谁支出？以中小学九年制义务

教育为例，该由哪级财政来支出呢？当前，我国中小学教育是

由地方财政来支出的。当地方财政钱不够时，中央财政再补助。

这样一来，富裕地区政府有钱，那里的办学条件就会好一

些，贫困地区政府钱不够，就会有失学儿童。有失学儿童的时

候，中央政府就得管，否则就会出现教育不公平等现象。有些

地方办希望小学，就是地方财政经费不足导致的。

第三，个人所得税应该属于地税还是国税？当前，我国个

人所得税属于地税。但随着经济发展和人们收入水平的不断提

高，个人所得税会成为一个大税种。这一观点早已被西方发达

国家的实践证明，西方国家的个人所得税占税收的比重很大。

现在中国的个人所得税也正在变成一个大税种。

大家看，如果一个地区富裕，个人所得税缴得多，地方政府的财政收入就会多，比如北京、上海、深圳、广州等地，人

均收入高，地方财政收入就多。贫困地区的个人收入不高，没

有钱缴税，地方财政就收不上钱来。所以，个人所得税加大了

中国各地区之间的贫富差距。

第四，土地出让金的问题。在1994年财税体制改革时，

中央政府以为土地出让金是一笔小数目，就把它划归地方政府。

没想到土地出让金变得越来越大，由于商品房的出现，卖地成

了地方政府的大收入，这造成了我国现在是土地财政，越穷的地方盖的楼越多。试问，如果地方政府没地可卖时，那财政支

出怎么办？因此我国一定会推出房地产税。

我国未来会推出什么税？

我预测，我国未来会推出两个税种：一个是房地产税，一

个是遗产税。

关于征收房地产税，目前国家正在研究中。未来一定会征

收，这是为了解决地方政府财政收入的来源问题。

关于遗产税，西方各国政府都有征收，中国眼下还没有开

始征收，但未来也一定会征收遗产税。为的是不让贫富在下一

代转移，让每个人不因为出生在富裕家庭就不去奋斗。遗产税

可以打破阶层的固化，让每个人都有机会成功。但遗产税推出

需要时间，就像房地产税推出也需要时间一样。

有人就会问：为什么过去中国没有遗产税呢？因为中国是

一个发展中国家，我们刚刚富裕起来，老一代还没有遗产，现

在中国有了富裕人口，遗产税就会逐渐提上日程。

应该说，中国正在呼唤新的财税体制改革。改革的目标就

是缩小地区差距，缩小贫富差距，缩小行业差距等。

税收是政府财政的手段，一是要养活公职人员，二是调节地方盖的楼越多。试问，如果地方政府没地可卖时，那财政支

出怎么办？因此我国一定会推出房地产税。

我国未来会推出什么税？

我预测，我国未来会推出两个税种：一个是房地产税，一

个是遗产税。

关于征收房地产税，目前国家正在研究中。未来一定会征

收，这是为了解决地方政府财政收入的来源问题。

关于遗产税，西方各国政府都有征收，中国眼下还没有开

始征收，但未来也一定会征收遗产税。为的是不让贫富在下一

代转移，让每个人不因为出生在富裕家庭就不去奋斗。遗产税

可以打破阶层的固化，让每个人都有机会成功。但遗产税推出

需要时间，就像房地产税推出也需要时间一样。

有人就会问：为什么过去中国没有遗产税呢？因为中国是

一个发展中国家，我们刚刚富裕起来，老一代还没有遗产，现

在中国有了富裕人口，遗产税就会逐渐提上日程。

应该说，中国正在呼唤新的财税体制改革。改革的目标就

是缩小地区差距，缩小贫富差距，缩小行业差距等。

税收是政府财政的手段，一是要养活公职人员，二是调节收入再分配，让富裕地区支援贫困地区，让富裕人口补贴贫困

人口，才能让这个社会变得更和谐。然而，各国政府都面临一

个棘手的问题，就是财政收入少、支出多，这就会出现财政赤

字。收入再分配，让富裕地区支援贫困地区，让富裕人口补贴贫困

人口，才能让这个社会变得更和谐。然而，各国政府都面临一

个棘手的问题，就是财政收入少、支出多，这就会出现财政赤

字。第8讲

财政赤字与国债

我们经常能听到“财政赤字”和“国债”这两个词，它们

是什么意思呢？这和我们每个人的生活又有什么关系呢？

我们生活中需要公共物品，国家提供公共物品和公共服务

需要钱，支出多了就会出现财政赤字，这个窟窿怎么补上呢？

这就需要发行国债，发了国债后怎么还呢？用纳税人的钱去还。

于是就和每个人都产生了关系。

第一个关键词：财政赤字

什么是财政赤字？就是财政的支出大于收入，赤字通常用

红色来记录，因此叫财政赤字。相反，如果财政收入多而支出

少，也会出现一个差额，那叫财政盈余。但是，在当今世界各

国中，财政盈余的很少，绝大多数国家政府出现的都是财政赤

字。第8讲

财政赤字与国债

我们经常能听到“财政赤字”和“国债”这两个词，它们

是什么意思呢？这和我们每个人的生活又有什么关系呢？

我们生活中需要公共物品，国家提供公共物品和公共服务

需要钱，支出多了就会出现财政赤字，这个窟窿怎么补上呢？

这就需要发行国债，发了国债后怎么还呢？用纳税人的钱去还。

于是就和每个人都产生了关系。

第一个关键词：财政赤字

什么是财政赤字？就是财政的支出大于收入，赤字通常用

红色来记录，因此叫财政赤字。相反，如果财政收入多而支出

少，也会出现一个差额，那叫财政盈余。但是，在当今世界各

国中，财政盈余的很少，绝大多数国家政府出现的都是财政赤

字。财政赤字怎么计算呢？财政支出减去财政收入，如果是负

数，那就叫财政赤字。

国际上衡量财政赤字有两条警戒线标准：第一条警戒线标

准是财政赤字占GDP比重不能超过3%。如果超过了3%，就会

出现财政风险。

例如，我国GDP总量在2001年是10万亿元人民币，10万

亿元GDP的3%就是3 000亿元。如果我国赤字大于3 000亿，

它就超出这个警戒线，我国在2002年财政赤字是3 098亿，超

出了一点点。

2018年，我国GDP总量是90万亿元人民币，3%的财政赤

字就是2.7万亿元。这就是警戒线，我国财政赤字最高不能超

过2.7万亿元。

第二个警戒线标准是政府的财政赤字，不能超出财政总支

出的15%。这指的是政府的钱不够花时可以借债支出，但不能

借债太多，超出财政总支出的15%就有风险。

为什么要设3%的赤字警戒线呢？超过3%会有什么问题吗？让我们来思考一下，财政出现赤字用什么来还呢？当然是

用未来的经济增长来还。任何一个国家每年经济增长3%都很

不容易，如果没有达到这个增长率，财政赤字这个窟窿就难以

补上，经济就会出问题。财政赤字怎么计算呢？财政支出减去财政收入，如果是负

数，那就叫财政赤字。

国际上衡量财政赤字有两条警戒线标准：第一条警戒线标

准是财政赤字占GDP比重不能超过3%。如果超过了3%，就会

出现财政风险。

例如，我国GDP总量在2001年是10万亿元人民币，10万

亿元GDP的3%就是3 000亿元。如果我国赤字大于3 000亿，

它就超出这个警戒线，我国在2002年财政赤字是3 098亿，超

出了一点点。

2018年，我国GDP总量是90万亿元人民币，3%的财政赤

字就是2.7万亿元。这就是警戒线，我国财政赤字最高不能超

过2.7万亿元。

第二个警戒线标准是政府的财政赤字，不能超出财政总支

出的15%。这指的是政府的钱不够花时可以借债支出，但不能

借债太多，超出财政总支出的15%就有风险。

为什么要设3%的赤字警戒线呢？超过3%会有什么问题吗？让我们来思考一下，财政出现赤字用什么来还呢？当然是

用未来的经济增长来还。任何一个国家每年经济增长3%都很

不容易，如果没有达到这个增长率，财政赤字这个窟窿就难以

补上，经济就会出问题。