收入分配不公平只能由政府解决，政府向高收入人群多征

税，给低收入的人发放生活救济金，给予补助，让穷人也能过

上温饱的日子。这就是我国政府目前正在做的脱贫计划。收入分配不公平只能由政府解决，政府向高收入人群多征

税，给低收入的人发放生活救济金，给予补助，让穷人也能过

上温饱的日子。这就是我国政府目前正在做的脱贫计划。第5讲

政府扮演的经济角色

上一讲我们谈了市场失灵，需要政府来解决经济中的外部

性，提供公共物品，解决收入分配不公平等问题。那政府究竟

在经济生活中扮演什么样的角色？它又怎么扮演好这些角色

呢？

第一个作用：稳定经济

苏联从1991年年底开始，分解成15个加盟共和国。俄罗

斯政府总理换了一任又一任，卢布一贬再贬，俄罗斯国民的物

质生活一度严重匮乏，直到普京总统上台后经济才逐渐有了起

色。阿根廷自从2001年发生金融危机后，几天就换一个政府

领导人。为什么呢？就是因为阿根廷的经济搞不下去，不换不

行，谁上台经济都玩不转。日本更是如此，首相面临下台尴尬

境地的事情时有发生。大家知道，政府如果把经济搞得一团糟，

百姓绝对不会让他们继续在台上，肯定会频繁地更换政要。第5讲

政府扮演的经济角色

上一讲我们谈了市场失灵，需要政府来解决经济中的外部

性，提供公共物品，解决收入分配不公平等问题。那政府究竟

在经济生活中扮演什么样的角色？它又怎么扮演好这些角色

呢？

第一个作用：稳定经济

苏联从1991年年底开始，分解成15个加盟共和国。俄罗

斯政府总理换了一任又一任，卢布一贬再贬，俄罗斯国民的物

质生活一度严重匮乏，直到普京总统上台后经济才逐渐有了起

色。阿根廷自从2001年发生金融危机后，几天就换一个政府

领导人。为什么呢？就是因为阿根廷的经济搞不下去，不换不

行，谁上台经济都玩不转。日本更是如此，首相面临下台尴尬

境地的事情时有发生。大家知道，政府如果把经济搞得一团糟，

百姓绝对不会让他们继续在台上，肯定会频繁地更换政要。可见，政府在经济生活中的第一个重要作用就是稳定经济。

我国从1978年的改革开放走到今天，政治稳定，经济长足发

展。但如果经济发展不好，我国的政治还能稳定吗？

第二个作用：提供公共服务

这个社会需要大量的公共物品，国民需要清澈的河流、新

鲜的空气、完善的交通网络以及良好的教育。这些东西都该由

政府提供，政府应该多提供公共物品。

大家看，那些跨国公司来中国投资，为什么他们愿意把资

金投到东部，而不愿意投到西部呢？为什么他们愿意把钱投到

珠江三角洲和长江三角洲？其中一个重要原因是沿海发达城市

的公共物品多，那里的道路修好了，桥梁建成了，他们到那里

投资不需要再修一条路，再建一座桥，就可以解决货品的运输

问题，节省了生产成本，有了规模经济，效率就高，利润就大。

如果西部的海陆空交通运输都发达的话，这些海外投资企

业在那儿生产一个商品的成本跟在东部生产一个商品成本没有

太大的区别，那么它们也会愿意去西部投资。

有人会问，东部的公共物品又是谁提供的，道路是谁修的，桥梁和码头是谁建的？这些都是国家提供的，地方政府承担了可见，政府在经济生活中的第一个重要作用就是稳定经济。

我国从1978年的改革开放走到今天，政治稳定，经济长足发

展。但如果经济发展不好，我国的政治还能稳定吗？

第二个作用：提供公共服务

这个社会需要大量的公共物品，国民需要清澈的河流、新

鲜的空气、完善的交通网络以及良好的教育。这些东西都该由

政府提供，政府应该多提供公共物品。

大家看，那些跨国公司来中国投资，为什么他们愿意把资

金投到东部，而不愿意投到西部呢？为什么他们愿意把钱投到

珠江三角洲和长江三角洲？其中一个重要原因是沿海发达城市

的公共物品多，那里的道路修好了，桥梁建成了，他们到那里

投资不需要再修一条路，再建一座桥，就可以解决货品的运输

问题，节省了生产成本，有了规模经济，效率就高，利润就大。

如果西部的海陆空交通运输都发达的话，这些海外投资企

业在那儿生产一个商品的成本跟在东部生产一个商品成本没有

太大的区别，那么它们也会愿意去西部投资。

有人会问，东部的公共物品又是谁提供的，道路是谁修的，桥梁和码头是谁建的？这些都是国家提供的，地方政府承担了提供公共物品的责任。所以，作为一国政府，它的一个重要作

用就是提供公共服务，如架桥、修路、教育、环保、国防等。

你是否经常想，如果让我一直读书那该有多好。当人们都

这么想时，由谁来养活我们？每一个人都希望自己多读书，也

希望自己的孩子多读书，但读书是需要钱的，需要支付学费以

及一些其他的费用。

如果一国经济强盛，教育完全由政府投资，这也是一笔巨

额的财政支出，因为教职人员的工资是由财政支出。如果我国

财政多支出一些给教育，我国教育事业发展了，反过来国力增

强了，国民素质提高了，中国的未来会更有希望。

如果说教育是软件，那基础设施建设就是硬件。当路铺好

了，经济轮子转动得快了，外资投入就变多了。当人们富裕后，

小城镇发展起来，农村人口就能转到城市来，第三产业和服务业就相应发展起来了。

大家看，过去那些年我国政府借债铺了很多路，就是为了

发展经济。只有做好铺垫，飞机才能在快速道上起飞，汽车才

能在高速道上奔弛。所以，政府最重要的经济职能之一是提供

公共服务。提供公共物品的责任。所以，作为一国政府，它的一个重要作

用就是提供公共服务，如架桥、修路、教育、环保、国防等。

你是否经常想，如果让我一直读书那该有多好。当人们都

这么想时，由谁来养活我们？每一个人都希望自己多读书，也

希望自己的孩子多读书，但读书是需要钱的，需要支付学费以

及一些其他的费用。

如果一国经济强盛，教育完全由政府投资，这也是一笔巨

额的财政支出，因为教职人员的工资是由财政支出。如果我国

财政多支出一些给教育，我国教育事业发展了，反过来国力增

强了，国民素质提高了，中国的未来会更有希望。

如果说教育是软件，那基础设施建设就是硬件。当路铺好

了，经济轮子转动得快了，外资投入就变多了。当人们富裕后，

小城镇发展起来，农村人口就能转到城市来，第三产业和服务业就相应发展起来了。

大家看，过去那些年我国政府借债铺了很多路，就是为了

发展经济。只有做好铺垫，飞机才能在快速道上起飞，汽车才

能在高速道上奔弛。所以，政府最重要的经济职能之一是提供

公共服务。第三个作用：提供公平竞争的条件

作为一国政府，应该给所有国民创造一个公平竞争的机

会，让每个人都站在同一起跑线上。比如，你的教学能力比我

好，我就不需要站在讲台上；如果我经营企业的能力比你好，

我就当一名企业家。咱们之间可以公平竞争，每个人都能够发

挥自己的长项。

政府就要创造一个公平竞争的条件，要让有才能的人去创

造社会财富，让适合做企业的人成为企业家，让适合当官的人

去做政府官员，让适合讲课的人站在讲台上。这是政府该做的

事情。

第四个作用：解决收入再分配的问题

前面我们谈及，有些经济问题市场不能解决，市场只能用

价格机制解决问题，只要有利润人们就愿意去投资。但市场机

制不能解决贫困人口怎么生存的问题。有些人因为没有工作能

力而找不到工作，还有些人因为别的原因失业了，这些问题谁第三个作用：提供公平竞争的条件

作为一国政府，应该给所有国民创造一个公平竞争的机

会，让每个人都站在同一起跑线上。比如，你的教学能力比我

好，我就不需要站在讲台上；如果我经营企业的能力比你好，

我就当一名企业家。咱们之间可以公平竞争，每个人都能够发

挥自己的长项。

政府就要创造一个公平竞争的条件，要让有才能的人去创

造社会财富，让适合做企业的人成为企业家，让适合当官的人

去做政府官员，让适合讲课的人站在讲台上。这是政府该做的

事情。

第四个作用：解决收入再分配的问题

前面我们谈及，有些经济问题市场不能解决，市场只能用

价格机制解决问题，只要有利润人们就愿意去投资。但市场机

制不能解决贫困人口怎么生存的问题。有些人因为没有工作能

力而找不到工作，还有些人因为别的原因失业了，这些问题谁