建立监控和保护网络，但同时要确保公民的权利。21世纪起作用的多数公民权利将阐明并拥护数字权利。我们必须接受政府不能保证绝对安全的事实。一定程度上的不安全是自由和民主的代价。这个代价21值得付出。

公民参与

美国国土安全部前助理部长朱丽叶·凯耶姆认为，在这个世界上，公民可以而且应该做更多的事情来保障自己的安全。她写道：“没有22一个政府应该保证完全的安全，因为没有政府能做到。”政府的作用是“投资建立一个更具恢复力的国家”，包括赋予公众知情权及其他权利，但政府更像是公众的合作伙伴而非保护者。政府也能从这样的关系中获益。恢复力理论家史蒂芬·弗林指出，如果美国人从政府获得更多的信息，而不是更少的信息来武装自己，那么他们能够帮助阻止或至少减轻灾难。

弗林提出疑问，如果美国当局在2001年8月召开新闻发布会，告知公众基地组织发出威胁的情报，告知他们政府掌握了劫机者要炸毁飞机或把飞机用作导弹的已知风险，那么会发生什么？许多人可能会认为这种发布会是危言耸听，但当劫机者声称要返回机场时，那些坐在即将袭击华盛顿和纽约目标的飞机上的乘客也会怀疑他们在撒谎。也许一些人会像93号航班上的乘客那样采取行动，因为他们的飞机23起飞得晚，已经听说其他飞机撞向了五角大楼和世贸中心。

政府越来越坚信算法和数据整合能够保证我们的安全。但是对那些每个人都相互了解，人们能立即发现异常情况的老式社区来说，它建立监控和保护网络，但同时要确保公民的权利。21世纪起作用的多数公民权利将阐明并拥护数字权利。我们必须接受政府不能保证绝对安全的事实。一定程度上的不安全是自由和民主的代价。这个代价21值得付出。

公民参与

美国国土安全部前助理部长朱丽叶·凯耶姆认为，在这个世界上，公民可以而且应该做更多的事情来保障自己的安全。她写道：“没有22一个政府应该保证完全的安全，因为没有政府能做到。”政府的作用是“投资建立一个更具恢复力的国家”，包括赋予公众知情权及其他权利，但政府更像是公众的合作伙伴而非保护者。政府也能从这样的关系中获益。恢复力理论家史蒂芬·弗林指出，如果美国人从政府获得更多的信息，而不是更少的信息来武装自己，那么他们能够帮助阻止或至少减轻灾难。

弗林提出疑问，如果美国当局在2001年8月召开新闻发布会，告知公众基地组织发出威胁的情报，告知他们政府掌握了劫机者要炸毁飞机或把飞机用作导弹的已知风险，那么会发生什么？许多人可能会认为这种发布会是危言耸听，但当劫机者声称要返回机场时，那些坐在即将袭击华盛顿和纽约目标的飞机上的乘客也会怀疑他们在撒谎。也许一些人会像93号航班上的乘客那样采取行动，因为他们的飞机23起飞得晚，已经听说其他飞机撞向了五角大楼和世贸中心。

政府越来越坚信算法和数据整合能够保证我们的安全。但是对那些每个人都相互了解，人们能立即发现异常情况的老式社区来说，它们仍有很长的路要走。通过在一个更开放的安全网络中共享信息，建立强大的社区节点，也有可能反映并保护我们正在成为的真正的美国，而不是通过年轻的白人和亚洲人设计的门内之地。这些人构成了24雷默提出的受过良好教育的技术专家的“新种姓”。我们能够确保自己更安全，不是通过妖魔化邻居，而是通过重新认识他们，把驾驭多样性作为安全的一个支柱。

分布式力量

开放社会所需的自力更生取决于自组织和采取行动的能力。在社会范围内，这个路径需要限制公共和私人的权力。过度集中的权力，无论是掌握在私人、公共部门还是公民组织手中，都可能导致滥用。

雷默认为，网络效应“赢家通吃”的本质意味着当前的平台垄断仍会持续。12个最受欢迎的移动应用程序中有9个与谷歌、苹果和微25软等美国公司的系统相连。脸书、智能手机通信应用程序Whattsapp和YouTube视频都拥有超过10亿的用户。另一方面，雷默认为，俄罗斯、中国和欧洲也能把本国公民从美国拥有的平台上拉回去，建立自己的门内之地，这表明政府如果愿意，它就可以打破哪怕26是最强大的私人垄断。这又一次说明，网络的力量既是集中的，也是分布的。雷默认为，许多网络的无标度架构所产生的能量集中是不可避免也无法改变的，但网络是由人类的行为创造的，它们的影响并不是什么新事物。网络是19世纪和20世纪铁路和电话垄断的支柱，这些网络利用其规模来支配市场，但最终还是逐步退出了历史舞台。曾短暂垄断跨州铁路运输的北方证券公司，是1890年《谢尔曼反托拉斯法》颁布后第一批被解散的垄断行业之一。美国电话电报公司们仍有很长的路要走。通过在一个更开放的安全网络中共享信息，建立强大的社区节点，也有可能反映并保护我们正在成为的真正的美国，而不是通过年轻的白人和亚洲人设计的门内之地。这些人构成了24雷默提出的受过良好教育的技术专家的“新种姓”。我们能够确保自己更安全，不是通过妖魔化邻居，而是通过重新认识他们，把驾驭多样性作为安全的一个支柱。

分布式力量

开放社会所需的自力更生取决于自组织和采取行动的能力。在社会范围内，这个路径需要限制公共和私人的权力。过度集中的权力，无论是掌握在私人、公共部门还是公民组织手中，都可能导致滥用。

雷默认为，网络效应“赢家通吃”的本质意味着当前的平台垄断仍会持续。12个最受欢迎的移动应用程序中有9个与谷歌、苹果和微25软等美国公司的系统相连。脸书、智能手机通信应用程序Whattsapp和YouTube视频都拥有超过10亿的用户。另一方面，雷默认为，俄罗斯、中国和欧洲也能把本国公民从美国拥有的平台上拉回去，建立自己的门内之地，这表明政府如果愿意，它就可以打破哪怕26是最强大的私人垄断。这又一次说明，网络的力量既是集中的，也是分布的。雷默认为，许多网络的无标度架构所产生的能量集中是不可避免也无法改变的，但网络是由人类的行为创造的，它们的影响并不是什么新事物。网络是19世纪和20世纪铁路和电话垄断的支柱，这些网络利用其规模来支配市场，但最终还是逐步退出了历史舞台。曾短暂垄断跨州铁路运输的北方证券公司，是1890年《谢尔曼反托拉斯法》颁布后第一批被解散的垄断行业之一。美国电话电报公司——我小时候叫它“贝尔大妈”——发现，无论它的垄断是多么“自然”，政府总能干预并打破它，很幸运，否则可能现在我们还在使用旋转拨号盘式的电话！21世纪初，轮到谷歌落入欧盟竞争事务专员的手中了。

在我的有生之年，反垄断法实际上已经被一些理论瓦解了，这些理论认为，在垄断企业提供的商品范围内，效率和低价应该优先于竞争和小型企业。但是知识潮流和法律理论却在改变，从杰斐逊到布兰代斯时代的美国政治经济的压力再度出现，这对经济权力集中化提出了挑战，理由是，竞争本身就是有益的，不管垄断的意图有多好，即27使它确实可能有好处。不管这场新辩论的结果如何，数据都是数字时代的宝贵资产。在民主国家，与人们有关的数据属于人民。目前我们签字放弃了对这些数据的使用权，以换取大型科技公司提供的免费商品和服务。然而，随着时间的推移，人们将逐渐追赶上数字主宰者28的步伐，也会坚持分享数据在聚合时所创造的一部分价值。

较小且更分散的中心优势众多。随着时间的推移，微软和苹果已经意识到，竞争成功的关键将从主导平台转向确保多个平台的互操作性。眼下，初创企业之间的竞争非常激烈，但对许多公司来说，它们的目标是被某个大公司收购。那些初创企业本应该依靠自己发展成为29大中型企业，在这个过程中创造竞争和就业机会。

共享经济的发展必然导致一个更大的分布趋势。纽约大学教授阿鲁·萨丹拉彻写道：“基于大众的资本主义式经济模式确实可以将生产分配给数以百万计的小型供应商，而不必牺牲20世纪组织所享有的规模收益。”人们能通过爱彼迎等平台提升其资产的影响力，这意味——我小时候叫它“贝尔大妈”——发现，无论它的垄断是多么“自然”，政府总能干预并打破它，很幸运，否则可能现在我们还在使用旋转拨号盘式的电话！21世纪初，轮到谷歌落入欧盟竞争事务专员的手中了。

在我的有生之年，反垄断法实际上已经被一些理论瓦解了，这些理论认为，在垄断企业提供的商品范围内，效率和低价应该优先于竞争和小型企业。但是知识潮流和法律理论却在改变，从杰斐逊到布兰代斯时代的美国政治经济的压力再度出现，这对经济权力集中化提出了挑战，理由是，竞争本身就是有益的，不管垄断的意图有多好，即27使它确实可能有好处。不管这场新辩论的结果如何，数据都是数字时代的宝贵资产。在民主国家，与人们有关的数据属于人民。目前我们签字放弃了对这些数据的使用权，以换取大型科技公司提供的免费商品和服务。然而，随着时间的推移，人们将逐渐追赶上数字主宰者28的步伐，也会坚持分享数据在聚合时所创造的一部分价值。

较小且更分散的中心优势众多。随着时间的推移，微软和苹果已经意识到，竞争成功的关键将从主导平台转向确保多个平台的互操作性。眼下，初创企业之间的竞争非常激烈，但对许多公司来说，它们的目标是被某个大公司收购。那些初创企业本应该依靠自己发展成为29大中型企业，在这个过程中创造竞争和就业机会。

共享经济的发展必然导致一个更大的分布趋势。纽约大学教授阿鲁·萨丹拉彻写道：“基于大众的资本主义式经济模式确实可以将生产分配给数以百万计的小型供应商，而不必牺牲20世纪组织所享有的规模收益。”人们能通过爱彼迎等平台提升其资产的影响力，这意味着，“传统的守门人机制有所放宽，它阻止多数人从工人转变为业主，30或者从工人转变为投资者”。

尽管如此，爱彼迎与任何个人租房者，或者优步与任何个人司机之间的权力失衡仍然是巨大的，就像19世纪晚期单个矿工或铁路工人与矿主和铁路所有者之间的差距一样。工会是20世纪解决这个问题的方案，某种形式的集体谈判和某种法律上的工业公平竞争必须成为21世纪的解决方案之一。

美国和其他国家将逐步寻找网络力量的中庸之道——不过于集中也不过于分散。巨型中心机构可以进行权力控制，但权力合作应掌握在大量分散却彼此连接的用户手中。明智的政府将推动二者之间的平衡。与其他大国建立自己的门内之地、创造一个全球性的“碎片化31网络”的做法相反，美国应捍卫和维护一个开放的全球互联网。然而，矛盾的是，鼓励其他国家继续在美国目前占据优势的领域展开竞争，很可能意味着美国要接受一些做法，这些做法将增强美国平台的竞争对手的实力。在一个全球互联网上，有强大的竞争力要好过拥有32多个国家级互联网，后者将成为21世纪闭关自守的等价物。

众所周知，美国政府是一个权力有限的政府。在整个历史中，人们对集中的私人权力和公共权力的质疑呈周期性增长。规模最终会变得难以忍受，甚至对大公司来说也是如此。大厦和帝国的确会因自身的重量而倒塌。另外，掌握新技术的人不能掌控政治权力，哪怕他们挑战美国政治体制当前严重失灵的行为是正确的。华盛顿和硅谷，无论是右翼还是左翼、民粹主义者还是精英主义者，都必须找到一种方式，来缔造一份新的社会和政治契约：它将新技术、效率和公民参与着，“传统的守门人机制有所放宽，它阻止多数人从工人转变为业主，30或者从工人转变为投资者”。

尽管如此，爱彼迎与任何个人租房者，或者优步与任何个人司机之间的权力失衡仍然是巨大的，就像19世纪晚期单个矿工或铁路工人与矿主和铁路所有者之间的差距一样。工会是20世纪解决这个问题的方案，某种形式的集体谈判和某种法律上的工业公平竞争必须成为21世纪的解决方案之一。

美国和其他国家将逐步寻找网络力量的中庸之道——不过于集中也不过于分散。巨型中心机构可以进行权力控制，但权力合作应掌握在大量分散却彼此连接的用户手中。明智的政府将推动二者之间的平衡。与其他大国建立自己的门内之地、创造一个全球性的“碎片化31网络”的做法相反，美国应捍卫和维护一个开放的全球互联网。然而，矛盾的是，鼓励其他国家继续在美国目前占据优势的领域展开竞争，很可能意味着美国要接受一些做法，这些做法将增强美国平台的竞争对手的实力。在一个全球互联网上，有强大的竞争力要好过拥有32多个国家级互联网，后者将成为21世纪闭关自守的等价物。

众所周知，美国政府是一个权力有限的政府。在整个历史中，人们对集中的私人权力和公共权力的质疑呈周期性增长。规模最终会变得难以忍受，甚至对大公司来说也是如此。大厦和帝国的确会因自身的重量而倒塌。另外，掌握新技术的人不能掌控政治权力，哪怕他们挑战美国政治体制当前严重失灵的行为是正确的。华盛顿和硅谷，无论是右翼还是左翼、民粹主义者还是精英主义者，都必须找到一种方式，来缔造一份新的社会和政治契约：它将新技术、效率和公民参与结合在一起，在政治和商业领域使有限权力的原则得以践行。

1945年的世界秩序建立在“嵌入式自由主义”的原则之上，这33意味着开放货币和贸易的不安全会通过国内安全网络得到缓解。21世纪开放的国际秩序必须同样以安全和自力更生的社会为根基，在这些社会中，公民可以积极参与自我保护和繁荣。构建新秩序的第一块基石是开放社会，第二块就是开放政府。

开放政府

2011年9月，奥巴马总统与巴西、印度尼西亚、墨西哥、挪威、英国、菲律宾和南非7个国家启动了“开放政府合作伙伴关系”（OGP）计划。2016年该计划已经扩展到70个国家。参与国签署了《开放政府声明》，这是它们公开承诺实施的一套原则，以使其政府更加开放和负责。接下来，它们必须致力于具体的行动计划，迄今为34止，参与国已做出超过2250项承诺。声明列出的三个主要原则是透明度、公民参与和问责制。透明度意味着提高政府行动信息的可获得性，让这些行动向尽可能多的人开放，这个承诺很可能导致开放数据标准的形成。对透明度的承诺并不意味着取消所有政府决议的保密性——这个做法会很快让政府（或任何组织）陷入停顿，而是让政府所知和所做的事情的信息变得可见和可用，采取的方式是邀请公民参与。

紧随透明度的第二个原则是公民参与。《开放政府声明》的签署国同意，在决策时“建立和利用公众反馈渠道”，“深化公众在发35展、监督和评估政府行为方面的参与度”。要兑现这些承诺，需要结合在一起，在政治和商业领域使有限权力的原则得以践行。

1945年的世界秩序建立在“嵌入式自由主义”的原则之上，这33意味着开放货币和贸易的不安全会通过国内安全网络得到缓解。21世纪开放的国际秩序必须同样以安全和自力更生的社会为根基，在这些社会中，公民可以积极参与自我保护和繁荣。构建新秩序的第一块基石是开放社会，第二块就是开放政府。

开放政府

2011年9月，奥巴马总统与巴西、印度尼西亚、墨西哥、挪威、英国、菲律宾和南非7个国家启动了“开放政府合作伙伴关系”（OGP）计划。2016年该计划已经扩展到70个国家。参与国签署了《开放政府声明》，这是它们公开承诺实施的一套原则，以使其政府更加开放和负责。接下来，它们必须致力于具体的行动计划，迄今为34止，参与国已做出超过2250项承诺。声明列出的三个主要原则是透明度、公民参与和问责制。透明度意味着提高政府行动信息的可获得性，让这些行动向尽可能多的人开放，这个承诺很可能导致开放数据标准的形成。对透明度的承诺并不意味着取消所有政府决议的保密性——这个做法会很快让政府（或任何组织）陷入停顿，而是让政府所知和所做的事情的信息变得可见和可用，采取的方式是邀请公民参与。

紧随透明度的第二个原则是公民参与。《开放政府声明》的签署国同意，在决策时“建立和利用公众反馈渠道”，“深化公众在发35展、监督和评估政府行为方面的参与度”。要兑现这些承诺，需要