是“金融稳定委员会”的成员，它是一个由来自24个国家和欧盟委员会的央行行长、财政部长、证券监管机构及其他金融官员组成的网50络联盟。

许多其他监管、司法和法律网络应该正式与全球或区域性机构建立关系。其中最有前途的新进展是市长网络，这个网络中的男性和女51性成员既有决策的权力，又有能力制定影响全球54%人口的政策。我们生活在一个快速城市化的时代，城市及其管理者将成为越来越重52要的全球行为体。

除了政府官员，全球慈善组织网络已经与联合国难民事务高级专员公署这样的实体紧密相连，该组织与900个非政府组织和联合国组53织合作。GAVI依靠发达国家的资助帮助发展中国家政府申请拨54款，并为免疫项目建立自给自足的财务体系。

这些事例都只是开端。对于每一个在联合国会议上获得了来之不易的观察员身份的非政府组织来说，现有国际体系的国家守门人无数55次对它们关上过大门。下棋人依然牢牢地控制着局面。为了使网络嵌套在传统等级式国际组织中或与之建立正式联系，这些传统组织必须扁平化。它们必须开放其等级制度和程式化的惯例，允许成员之间有更灵活的组织形式，同时接纳混合了市民、企业和公民的网络。毕竟，如果脸书——拥有15亿用户，超过世界上任何一个国家的人口——能够作为一个网络的网络，具备经费、能量和想法的众多网络就可以为全球秩序做出贡献，发挥和小型的成员国一样的作用。

要了解20世纪的国际体系和我提出的21世纪的开放体系之间的是“金融稳定委员会”的成员，它是一个由来自24个国家和欧盟委员会的央行行长、财政部长、证券监管机构及其他金融官员组成的网50络联盟。

许多其他监管、司法和法律网络应该正式与全球或区域性机构建立关系。其中最有前途的新进展是市长网络，这个网络中的男性和女51性成员既有决策的权力，又有能力制定影响全球54%人口的政策。我们生活在一个快速城市化的时代，城市及其管理者将成为越来越重52要的全球行为体。

除了政府官员，全球慈善组织网络已经与联合国难民事务高级专员公署这样的实体紧密相连，该组织与900个非政府组织和联合国组53织合作。GAVI依靠发达国家的资助帮助发展中国家政府申请拨54款，并为免疫项目建立自给自足的财务体系。

这些事例都只是开端。对于每一个在联合国会议上获得了来之不易的观察员身份的非政府组织来说，现有国际体系的国家守门人无数55次对它们关上过大门。下棋人依然牢牢地控制着局面。为了使网络嵌套在传统等级式国际组织中或与之建立正式联系，这些传统组织必须扁平化。它们必须开放其等级制度和程式化的惯例，允许成员之间有更灵活的组织形式，同时接纳混合了市民、企业和公民的网络。毕竟，如果脸书——拥有15亿用户，超过世界上任何一个国家的人口——能够作为一个网络的网络，具备经费、能量和想法的众多网络就可以为全球秩序做出贡献，发挥和小型的成员国一样的作用。

要了解20世纪的国际体系和我提出的21世纪的开放体系之间的区别，不妨想想跨太平洋伙伴关系协定（TPP）和为达成新的气候变化国际协议而举行的巴黎谈判。TPP的谈判已经结束，整个过程是保密的，只有国家的贸易代表能参与。这种保密性在美国公民和立法者之间产生了不信任感，给TPP蒙上了一层灰暗的、精英主义的阴影了，导致该协定在2016年总统选举期间遭到强烈反对。

另一方面，巴黎谈判不仅仅是为了各国政府。谈判各方意识到，企业、学术机构、公民社会和普通民众在应对气候变化中都发挥着各自的作用。因此，尽管谈判杂乱无章，但企业、倡议团体及亿万富翁慈善家等各色人等都参与其中。最终达成的协议并未设定用国际法强制执行的目标，但它可能是拯救这个星球的最大希望。实施这一协议既需要国家行动，也需要网络行动，需要发动众多不同的公民、经济、56科学和政治网络。随着时间的流逝，20世纪的国际组织将变成棋盘行为体和网络行为体之间多种联系服务的全球性和区域性平台。联合国、IMF、世界银行、WTO、欧盟、美洲国家组织，非洲联盟、东南亚国家联盟以及其他全球性和区域性组织，都有可能在原有形式和功能的基础上继续发展，甚至可能实现超越。目前，它们仍是由国家主导的，受制于其成立的形式。它们应该成为各类网络的港湾，无论这些网络是由政府部长组成的，还是由政府、公民和企业混合组成的。

回想一下把网络边界视为身份的边界而非分离的设计原则。国际和区域性组织可以保留其政府间的规则和特性以实现一些目标，同时成为服务他人的网络中枢，接纳献身于解决特定问题的所有行为体组成的各种群体、俱乐部和协会。结果将会形成一个复杂而开放的解决问题的国际体系。区别，不妨想想跨太平洋伙伴关系协定（TPP）和为达成新的气候变化国际协议而举行的巴黎谈判。TPP的谈判已经结束，整个过程是保密的，只有国家的贸易代表能参与。这种保密性在美国公民和立法者之间产生了不信任感，给TPP蒙上了一层灰暗的、精英主义的阴影了，导致该协定在2016年总统选举期间遭到强烈反对。

另一方面，巴黎谈判不仅仅是为了各国政府。谈判各方意识到，企业、学术机构、公民社会和普通民众在应对气候变化中都发挥着各自的作用。因此，尽管谈判杂乱无章，但企业、倡议团体及亿万富翁慈善家等各色人等都参与其中。最终达成的协议并未设定用国际法强制执行的目标，但它可能是拯救这个星球的最大希望。实施这一协议既需要国家行动，也需要网络行动，需要发动众多不同的公民、经济、56科学和政治网络。随着时间的流逝，20世纪的国际组织将变成棋盘行为体和网络行为体之间多种联系服务的全球性和区域性平台。联合国、IMF、世界银行、WTO、欧盟、美洲国家组织，非洲联盟、东南亚国家联盟以及其他全球性和区域性组织，都有可能在原有形式和功能的基础上继续发展，甚至可能实现超越。目前，它们仍是由国家主导的，受制于其成立的形式。它们应该成为各类网络的港湾，无论这些网络是由政府部长组成的，还是由政府、公民和企业混合组成的。

回想一下把网络边界视为身份的边界而非分离的设计原则。国际和区域性组织可以保留其政府间的规则和特性以实现一些目标，同时成为服务他人的网络中枢，接纳献身于解决特定问题的所有行为体组成的各种群体、俱乐部和协会。结果将会形成一个复杂而开放的解决问题的国际体系。把棋盘与网络建立在一个不断演进的国际法律秩序的基点上

美国建立“开放秩序构建”大战略，旨在通过打造一个由开放社会、开放政府和开放国际体系组成的开放的全球秩序来推进美国的国家利益。在美国人追求的世界中，美国公民和其他国家的公民都能享受安全、富足，并有机会过上美好和富裕的生活。在这个世界中，美国人能够保护和提升自我，还可以追求那些使美国成为一个国家的共同价值。

这种结合了棋盘与网络的开放的全球秩序，必须建立在承认并保护国家和公民安全的国际法律秩序的基础上。棋盘世界的国际法律秩序，只承认主权国家是国际法的主体和代理人，而国内法有一个单独57的不可触及的范围。21世纪的国际法律秩序必须是一种双重的秩序，承认法律和行动的国内和国际范围，同时也承认二者的边界是可渗透的。这再一次验证了这是一个身份的边界，而非分离的边界。

在这个秩序下，国家必须同时是波和粒子。它们必须继续成为全球体系的主要行为体，去处理各种状况：国家间的战争、武器扩散、国家支持的恐怖主义和其他犯罪网络、种族和宗教冲突、边界争端以及其他许多外交和商业问题。但国家也必须是网络参与者的居住地，这些网络参与者在商业、公民、政治和刑事司法方面的追求跨越了边界，在全球事物中产生的影响不亚于国家行动。

双重秩序最终会采取什么形式，不可能有一个明确的答案。但它已经浮现在我们眼前——缓慢、痛苦却不可阻挡。主权本身的根基58正在发生变化。把棋盘与网络建立在一个不断演进的国际法律秩序的基点上

美国建立“开放秩序构建”大战略，旨在通过打造一个由开放社会、开放政府和开放国际体系组成的开放的全球秩序来推进美国的国家利益。在美国人追求的世界中，美国公民和其他国家的公民都能享受安全、富足，并有机会过上美好和富裕的生活。在这个世界中，美国人能够保护和提升自我，还可以追求那些使美国成为一个国家的共同价值。

这种结合了棋盘与网络的开放的全球秩序，必须建立在承认并保护国家和公民安全的国际法律秩序的基础上。棋盘世界的国际法律秩序，只承认主权国家是国际法的主体和代理人，而国内法有一个单独57的不可触及的范围。21世纪的国际法律秩序必须是一种双重的秩序，承认法律和行动的国内和国际范围，同时也承认二者的边界是可渗透的。这再一次验证了这是一个身份的边界，而非分离的边界。

在这个秩序下，国家必须同时是波和粒子。它们必须继续成为全球体系的主要行为体，去处理各种状况：国家间的战争、武器扩散、国家支持的恐怖主义和其他犯罪网络、种族和宗教冲突、边界争端以及其他许多外交和商业问题。但国家也必须是网络参与者的居住地，这些网络参与者在商业、公民、政治和刑事司法方面的追求跨越了边界，在全球事物中产生的影响不亚于国家行动。

双重秩序最终会采取什么形式，不可能有一个明确的答案。但它已经浮现在我们眼前——缓慢、痛苦却不可阻挡。主权本身的根基58正在发生变化。这种变化的深层根源是20世纪的人权运动，始于1899年和1907年的《海牙公约》，该公约为士兵和平民制定了战争规则。但冷战期间，人权本身因政治因素被两极化，西方拥护公民权利和政治权利，东方拥护经济、社会和文化权利，双方都倾向于忽视其附庸国的侵权行为。20世纪90年代，当许多冰封的冲突开始消融然后爆发时，世界再度面临一个紧迫的问题，即世界亏欠了那些在本国政府治下遭受59到无尽苦难的公民什么？

第一步是国际刑法的发展，从纽伦堡审判的“胜利者的正义”变为快速发展的法律和法庭体系，它要求官员个人对针对其他个人的行60为承担国际责任。随后，人道主义干预法发生了翻天覆地的变化。

2000年，为响应联合国秘书长科菲·安南的呼吁，即在所谓北约入侵科索沃的非法行为和联合国干预失败未能阻止卢旺达种族灭绝的合法性之间找到一条道路，加拿大政府召集了一批杰出的外交人员和国际律师。这个团体全名是“干预和国家主权国际委员会”，通过讨论，它重新定义了网络时代的主权，提出“‘人道主义干预的权利’：对国家来说，什么是适当的时候对他国采取强制——尤其是军事61——行动，以保护他国处于危险之中的人民”。他们称这为“保护责任”，后来简称R2P。

该委员会声称，联合国成员身份的核心意义必须改变。各国有权决定是否签署《联合国宪章》。一旦这样做，它们就被接受为国际社会的主权成员。但它们必须接受由此产生的“成员的责任”。委员会不会寻求废除或弱化国家主权，而是对它“重新定义”，从“作为控制的主权转变为作为责任的主权，兼具国内功能和国际义务”。而且，这种变化的深层根源是20世纪的人权运动，始于1899年和1907年的《海牙公约》，该公约为士兵和平民制定了战争规则。但冷战期间，人权本身因政治因素被两极化，西方拥护公民权利和政治权利，东方拥护经济、社会和文化权利，双方都倾向于忽视其附庸国的侵权行为。20世纪90年代，当许多冰封的冲突开始消融然后爆发时，世界再度面临一个紧迫的问题，即世界亏欠了那些在本国政府治下遭受59到无尽苦难的公民什么？

第一步是国际刑法的发展，从纽伦堡审判的“胜利者的正义”变为快速发展的法律和法庭体系，它要求官员个人对针对其他个人的行60为承担国际责任。随后，人道主义干预法发生了翻天覆地的变化。

2000年，为响应联合国秘书长科菲·安南的呼吁，即在所谓北约入侵科索沃的非法行为和联合国干预失败未能阻止卢旺达种族灭绝的合法性之间找到一条道路，加拿大政府召集了一批杰出的外交人员和国际律师。这个团体全名是“干预和国家主权国际委员会”，通过讨论，它重新定义了网络时代的主权，提出“‘人道主义干预的权利’：对国家来说，什么是适当的时候对他国采取强制——尤其是军事61——行动，以保护他国处于危险之中的人民”。他们称这为“保护责任”，后来简称R2P。

该委员会声称，联合国成员身份的核心意义必须改变。各国有权决定是否签署《联合国宪章》。一旦这样做，它们就被接受为国际社会的主权成员。但它们必须接受由此产生的“成员的责任”。委员会不会寻求废除或弱化国家主权，而是对它“重新定义”，从“作为控制的主权转变为作为责任的主权，兼具国内功能和国际义务”。而且，这些义务是有法律效力的：“作为责任的主权已成为良好国际公民的62最低要求。”当一国未履行保护本国公民基本权利的国内责任时，其他国家就有义务去保护这些公民，必要时也可以采取军事干预。

2003年，在“联合国千年峰会”之后，日本政府启动了“人类安全委员会”，由绪方贞子和阿马蒂亚·森担任主席，这是朝着以人民和国家为中心的开放国际秩序迈出的另一步。该委员会的报告对公民和国家一视同仁，也承认二者之间错综复杂的关系：“国家仍旧是安全的根本提供者。但它常常无法履行其安全义务，有时甚至成为本国公民的威胁来源。”人类安全的目标是，“以增进人类自由和自我实63现的方式保护所有人类生命的核心意义”。

在2005年成立60周年的峰会上，联合国大会通过了一个弱化了“保护责任”的准则。联合国的文本写道：“每个国家都有责任保护本64国人民不受种族灭绝、战争罪、种族清洗和反人类犯罪的危害。”国家如果无法做到，这一责任就会转移给“国际社会”，它将采取一切“和平手段”，若有必要还会通过联合国安理会采取“集体行动”为该国人民提供保护。从那时起，该准则的使用就一直存在争议，在争议最激烈的时候，它被用来为联合国批准的对利比亚的干预进行合法性辩护，以保护班加西人民免遭穆阿迈尔·卡扎菲领导下的利比亚政府的大屠杀（或者可感知的威胁）。

面对数十年和几个世纪的变化，国际法前进的车轮出奇地缓慢。《威斯特伐利亚和约》并不是一个简单的条约，而是参与三十年战争的多个国家之间的复杂协议。和约提出的所谓主权平等的原则花了几百年时间才得以实现。相比之下，联合国安理会在过去10年中已经这些义务是有法律效力的：“作为责任的主权已成为良好国际公民的62最低要求。”当一国未履行保护本国公民基本权利的国内责任时，其他国家就有义务去保护这些公民，必要时也可以采取军事干预。

2003年，在“联合国千年峰会”之后，日本政府启动了“人类安全委员会”，由绪方贞子和阿马蒂亚·森担任主席，这是朝着以人民和国家为中心的开放国际秩序迈出的另一步。该委员会的报告对公民和国家一视同仁，也承认二者之间错综复杂的关系：“国家仍旧是安全的根本提供者。但它常常无法履行其安全义务，有时甚至成为本国公民的威胁来源。”人类安全的目标是，“以增进人类自由和自我实63现的方式保护所有人类生命的核心意义”。

在2005年成立60周年的峰会上，联合国大会通过了一个弱化了“保护责任”的准则。联合国的文本写道：“每个国家都有责任保护本64国人民不受种族灭绝、战争罪、种族清洗和反人类犯罪的危害。”国家如果无法做到，这一责任就会转移给“国际社会”，它将采取一切“和平手段”，若有必要还会通过联合国安理会采取“集体行动”为该国人民提供保护。从那时起，该准则的使用就一直存在争议，在争议最激烈的时候，它被用来为联合国批准的对利比亚的干预进行合法性辩护，以保护班加西人民免遭穆阿迈尔·卡扎菲领导下的利比亚政府的大屠杀（或者可感知的威胁）。

面对数十年和几个世纪的变化，国际法前进的车轮出奇地缓慢。《威斯特伐利亚和约》并不是一个简单的条约，而是参与三十年战争的多个国家之间的复杂协议。和约提出的所谓主权平等的原则花了几百年时间才得以实现。相比之下，联合国安理会在过去10年中已经