图7-1　JITRI 关键制度演进示意图

JITRI以产业应用技术研究开发为重点，以引领产业发展和服务企业创新为根本，组织开展产业技术研究和集成攻关，创新体制机制，着力先行先试。2013年JITRI正式成立，2014年12月习近平总书记亲临JITRI视察，为JITRI的发展注入了强大动力。这是JITRI制度发展过程中的一个具有历史性意义的外部环境事件，在其之后的发展过程中具有重要的外部信号作用。江苏省委书记娄勤俭明确表示，JITRI是块试验田，政策要有突破性，尺度可以再大一点，要敢闯、敢试。这为JITRI在制度创新方面提供了极大的政策试错空间，使JITRI可以进行独特的政策创新实践。可随后JITRI面临的问题是，如何才能在这块肥沃的“试验田”内进行有效的制度设计，完成江苏省赋予的承接产业转型升级的使命。

政策必须沿着自下而上的流程进行更新，而非通过控制（Etzkowitz&Leydesdorff，2000）。JIRTI的组织架构包括理事会、研究院和专业研究所三个层级。处于最高层级的江苏省产业技术研究院，由江苏省政府设立，为省属事业单位，无行政级别，由若干独立法人的专业研究所共同组成，实行理事会领导下的院长负责制，进行市场化运作。理事会由分管副省长任理事长，省政府分管副秘书长、科技职能部门主要负责人任副理事长，省有关部门、研究院、相关龙头企业和金融机构负责人任理事会成员，负责科技创新指导考核，包括推动机制创新、审定年度工作目标和预算、绩效考核等。专业研究所实行院领导参加的理事会领导下的所长负责制，在接受总院的业务指导、服务协调和绩效考核的前提下，建立多元化投入、企业化管理、图7-1　JITRI 关键制度演进示意图

JITRI以产业应用技术研究开发为重点，以引领产业发展和服务企业创新为根本，组织开展产业技术研究和集成攻关，创新体制机制，着力先行先试。2013年JITRI正式成立，2014年12月习近平总书记亲临JITRI视察，为JITRI的发展注入了强大动力。这是JITRI制度发展过程中的一个具有历史性意义的外部环境事件，在其之后的发展过程中具有重要的外部信号作用。江苏省委书记娄勤俭明确表示，JITRI是块试验田，政策要有突破性，尺度可以再大一点，要敢闯、敢试。这为JITRI在制度创新方面提供了极大的政策试错空间，使JITRI可以进行独特的政策创新实践。可随后JITRI面临的问题是，如何才能在这块肥沃的“试验田”内进行有效的制度设计，完成江苏省赋予的承接产业转型升级的使命。

政策必须沿着自下而上的流程进行更新，而非通过控制（Etzkowitz&Leydesdorff，2000）。JIRTI的组织架构包括理事会、研究院和专业研究所三个层级。处于最高层级的江苏省产业技术研究院，由江苏省政府设立，为省属事业单位，无行政级别，由若干独立法人的专业研究所共同组成，实行理事会领导下的院长负责制，进行市场化运作。理事会由分管副省长任理事长，省政府分管副秘书长、科技职能部门主要负责人任副理事长，省有关部门、研究院、相关龙头企业和金融机构负责人任理事会成员，负责科技创新指导考核，包括推动机制创新、审定年度工作目标和预算、绩效考核等。专业研究所实行院领导参加的理事会领导下的所长负责制，在接受总院的业务指导、服务协调和绩效考核的前提下，建立多元化投入、企业化管理、市场化运作、开放式发展的运行机制，自主经营，自我发展。

初创筹备期的制度创新可以凝练为“一二三四”，具体为：一个机制——市场导向机制，两个职能——服务企业创新、引领产业发展，三类资源——引导海外资源、国内的科学院资源、高校资源，以及将要实施的四项改革。高度凝练的“一二三四”制度框架的提出，为后续JITRI的制度创新奠定了基础，进而迎来制度创新的高速发展期。市场化运作、开放式发展的运行机制，自主经营，自我发展。

初创筹备期的制度创新可以凝练为“一二三四”，具体为：一个机制——市场导向机制，两个职能——服务企业创新、引领产业发展，三类资源——引导海外资源、国内的科学院资源、高校资源，以及将要实施的四项改革。高度凝练的“一二三四”制度框架的提出，为后续JITRI的制度创新奠定了基础，进而迎来制度创新的高速发展期。基于生态位的制度设计

JITRI的创建源于政府政策行为，政府批准建立的领导小组的第一届领导成员是其具体创立者，但是因为实行理事会领导下的院长负责制，所以第一届院长对JITRI的影响会直接体现在制度创新设计中。JITRI展现出改革试点的强劲优势，在产权创新、管理架构上，采取研究所加盟制和共建制并存、团队绝对控股、项目经理管理办法、一所两制（见图7-2）、拨投结合等核心制度创新和关键制度约定。这就需要领导者有魄力及能力在创新制度上下大功夫，并能够获得政府的支持与认可，既要确保机构的创新性与高效发展，又要承担省政府的发展战略，达成协同共生价值。

JITRI在明确了自己的定位以及获得发展空间的基础上，开始进行制度创新的具体规划和制定行动方案制度。

制度明确“生态占位”的价值贡献。我们引用一个概念“生态位”（Ecological Niche）来说明如何通过制度创新获得价值空间。生态位是指一个种群在生态系统中，在时间和空间上所占据的位置及其与相关种群之间的功能关系与作用。生态位宽度（Niche Breadth）代表种群或组织对于资源变动的“容忍”程度。不同生态位宽度的个体在面临环境变化时，生存状况也不同。1977年Haa和Freema将“生态位”引入组织研究中，用来衡量组织在战略环境中所占有的资源空间。我们把“生态位”中资源获取概念转移到对创新链上创新价值的贡献上来。因为只有具有足够和稳定的价值贡献，才能支撑起组基于生态位的制度设计

JITRI的创建源于政府政策行为，政府批准建立的领导小组的第一届领导成员是其具体创立者，但是因为实行理事会领导下的院长负责制，所以第一届院长对JITRI的影响会直接体现在制度创新设计中。JITRI展现出改革试点的强劲优势，在产权创新、管理架构上，采取研究所加盟制和共建制并存、团队绝对控股、项目经理管理办法、一所两制（见图7-2）、拨投结合等核心制度创新和关键制度约定。这就需要领导者有魄力及能力在创新制度上下大功夫，并能够获得政府的支持与认可，既要确保机构的创新性与高效发展，又要承担省政府的发展战略，达成协同共生价值。

JITRI在明确了自己的定位以及获得发展空间的基础上，开始进行制度创新的具体规划和制定行动方案制度。

制度明确“生态占位”的价值贡献。我们引用一个概念“生态位”（Ecological Niche）来说明如何通过制度创新获得价值空间。生态位是指一个种群在生态系统中，在时间和空间上所占据的位置及其与相关种群之间的功能关系与作用。生态位宽度（Niche Breadth）代表种群或组织对于资源变动的“容忍”程度。不同生态位宽度的个体在面临环境变化时，生存状况也不同。1977年Haa和Freema将“生态位”引入组织研究中，用来衡量组织在战略环境中所占有的资源空间。我们把“生态位”中资源获取概念转移到对创新链上创新价值的贡献上来。因为只有具有足够和稳定的价值贡献，才能支撑起组织在生态中的成长和发展。而新型研发机构在从共性关键技术创新的源头到最终产业化的整个价值创造环节中所贡献的价值，决定了其自身在市场中的价值。JITRI是通过制度创新的顶层设计来与多种创新主体进行“生态位分离”的，进而形成在系统层面的多创新主体间的良性运行机制，这也是我们需要沿着JITRI的发展不断进行深入探索的核心问题。江苏省科技厅和JITRI都在制度文件中明确表示，JITRI是以“开展产业关键技术的研究攻关和成果转化”“主要开展产业核心技术、共性关键技术和重大战略性、前瞻性技术等研究与开发，储备产业未来发展的战略性、前瞻性技术和目标产品”为目标而运作的。

图7-2　JITRI“一所两制”构建与高校的“共生空间”

资料来源：江苏省产业技术研究院内部资料。织在生态中的成长和发展。而新型研发机构在从共性关键技术创新的源头到最终产业化的整个价值创造环节中所贡献的价值，决定了其自身在市场中的价值。JITRI是通过制度创新的顶层设计来与多种创新主体进行“生态位分离”的，进而形成在系统层面的多创新主体间的良性运行机制，这也是我们需要沿着JITRI的发展不断进行深入探索的核心问题。江苏省科技厅和JITRI都在制度文件中明确表示，JITRI是以“开展产业关键技术的研究攻关和成果转化”“主要开展产业核心技术、共性关键技术和重大战略性、前瞻性技术等研究与开发，储备产业未来发展的战略性、前瞻性技术和目标产品”为目标而运作的。

图7-2　JITRI“一所两制”构建与高校的“共生空间”

资料来源：江苏省产业技术研究院内部资料。“生态分离”超越竞争的制度设计。组织通过“生态分离”的制度设计，明确区分其在创新链上的核心价值贡献为，“产业技术创新的关键环节是突破高校不宜做、中小企业做不了的关键技术和共性技术”。实现从“科学”到“技术”的转化，要做到重大基础研究成果产业化。JITRI运用制度设计的方式约定了生态位宽度，如业务范围、价值贡献、目标顾客、技术输出等，进而实现了生态位的分离，即立足江苏省以区别于其他区域的新型研发机构，立足于引领江苏省产业升级的原创的共性关键技术创新的独特技术内涵，立足于核心共性关键技术研发和生产的独特价值贡献。

巧妙衔接“技术和商品”“研发和产业”。新的组织机制需要有能力整合“市场拉动”和“技术推动”，因此必须有能力重新设计制度体系，并实现技术与产业之间的转化。在将技术进行商品化，以及将研发对接产业、实现产业化的过程中，JITRI会面临生态位迁移的挑战。所以，JITRI作为新兴研发机构，其进行制度创新的过程，也是一个不断调整自身在创新生态中的位置，界定和衔接其他创新主体，顺利实现共性关键技术研发和产业化的过程。“技术作为商品”通过项目经理制的建立，实现了研发人员和技术的整体转移和市场化。而与龙头企业创立联合研究中心，则可以在一定程度上对接行业龙头和创新链上游的技术原型，让“研发作为产业”的理念落地。该阶段JITRI的组织架构由专业研究所、产业技术创新中心、企业联合创新中心等组成。

研发人员的创新劳动同其利益收入对接。习近平总书记在2014年视察JITRI的时候提出了“研发人员的创新劳动同其利益收入对“生态分离”超越竞争的制度设计。组织通过“生态分离”的制度设计，明确区分其在创新链上的核心价值贡献为，“产业技术创新的关键环节是突破高校不宜做、中小企业做不了的关键技术和共性技术”。实现从“科学”到“技术”的转化，要做到重大基础研究成果产业化。JITRI运用制度设计的方式约定了生态位宽度，如业务范围、价值贡献、目标顾客、技术输出等，进而实现了生态位的分离，即立足江苏省以区别于其他区域的新型研发机构，立足于引领江苏省产业升级的原创的共性关键技术创新的独特技术内涵，立足于核心共性关键技术研发和生产的独特价值贡献。

巧妙衔接“技术和商品”“研发和产业”。新的组织机制需要有能力整合“市场拉动”和“技术推动”，因此必须有能力重新设计制度体系，并实现技术与产业之间的转化。在将技术进行商品化，以及将研发对接产业、实现产业化的过程中，JITRI会面临生态位迁移的挑战。所以，JITRI作为新兴研发机构，其进行制度创新的过程，也是一个不断调整自身在创新生态中的位置，界定和衔接其他创新主体，顺利实现共性关键技术研发和产业化的过程。“技术作为商品”通过项目经理制的建立，实现了研发人员和技术的整体转移和市场化。而与龙头企业创立联合研究中心，则可以在一定程度上对接行业龙头和创新链上游的技术原型，让“研发作为产业”的理念落地。该阶段JITRI的组织架构由专业研究所、产业技术创新中心、企业联合创新中心等组成。

研发人员的创新劳动同其利益收入对接。习近平总书记在2014年视察JITRI的时候提出了“研发人员的创新劳动同其利益收入对