数民营企业不具备武器装备特别是大型复杂武器装备系统的总体设计和综合集成能力，参与装备建设活动主要集中在配套层次和提供军民通用性较强的货架产品，仅有很少量的民营企业具有承担整机项目或者主战装备任务的能力。从调研情况看，民营企业的装备采购规模和比例还比较小。

（3）准入门槛问题。目前，进入军品市场的民营企业按照现行管理体制必须获得“四证”：武器装备科研生产许可证、合格装备承制单位资格证、质量体系认证和保密体系认证。这些认证的有效期一般为4年或5年，其间还要进行若干复审，有效期过后必须重新认证，认证耗费了企业大量的时间，增加了军品市场的准入成本。

（4）标准化问题。目前我国民用标准和军用标准是两套体系。我国尚未建立科学、统一的标准评价体系，国家标准还不能成为军品的主体标准，这给民营企业（遵从国家标准）进入军品市场（采用军用标准）带来了产品评价、技术评级等方面的问题。随着民用技术水平的发展，一些民用标准已经大幅度提高，甚至超过了某些军用标准。同时，武器装备科研生产领域的某些军用标准仍然沿用当年苏联的标准，相对陈旧，但仍然有效。这样，民用技术向军用技术转化需要付出较大的转化代价和交易成本，限制了科技资源的流动。

（5）信息不对称问题。虽然全军装备采购信息网的开通搭建了军民互动的平台，公布了装备采购的一些法规政策和采购需求，成效也比较显著，但是发布的装备政策法规还有待细化，它只是解决了将民营企业带到“参军”门口的需要，而入门后的各种精细化的网上培训服务没有同步跟上。民营企业不了解采购政策信息和装备需求信息，数民营企业不具备武器装备特别是大型复杂武器装备系统的总体设计和综合集成能力，参与装备建设活动主要集中在配套层次和提供军民通用性较强的货架产品，仅有很少量的民营企业具有承担整机项目或者主战装备任务的能力。从调研情况看，民营企业的装备采购规模和比例还比较小。

（3）准入门槛问题。目前，进入军品市场的民营企业按照现行管理体制必须获得“四证”：武器装备科研生产许可证、合格装备承制单位资格证、质量体系认证和保密体系认证。这些认证的有效期一般为4年或5年，其间还要进行若干复审，有效期过后必须重新认证，认证耗费了企业大量的时间，增加了军品市场的准入成本。

（4）标准化问题。目前我国民用标准和军用标准是两套体系。我国尚未建立科学、统一的标准评价体系，国家标准还不能成为军品的主体标准，这给民营企业（遵从国家标准）进入军品市场（采用军用标准）带来了产品评价、技术评级等方面的问题。随着民用技术水平的发展，一些民用标准已经大幅度提高，甚至超过了某些军用标准。同时，武器装备科研生产领域的某些军用标准仍然沿用当年苏联的标准，相对陈旧，但仍然有效。这样，民用技术向军用技术转化需要付出较大的转化代价和交易成本，限制了科技资源的流动。

（5）信息不对称问题。虽然全军装备采购信息网的开通搭建了军民互动的平台，公布了装备采购的一些法规政策和采购需求，成效也比较显著，但是发布的装备政策法规还有待细化，它只是解决了将民营企业带到“参军”门口的需要，而入门后的各种精细化的网上培训服务没有同步跟上。民营企业不了解采购政策信息和装备需求信息，军方以及军工集团也缺乏掌握民营企业优势技术和产品信息的渠道和动力，制约了竞争性装备采购的广度和深度，阻碍了“民参军”进程。

（三）我国军用标准化标准化问题是制约我国民企参军的主要问题之一。标准化的军民融合是实现优势民企更好地参与到我国军事科技发展工作的前提和技术保证。

我国军用标准化工作起步于20世纪50年代后期，1984年1月，国务院、中央军委颁布《军用标准化管理办法》，标志着军用标准化工作走上正轨。该办法指引我国军用标准化工作走上了有序和法制的轨道，奠定了军用标准化工作蓬勃发展的基础。目前，随着全面深化改革的推进，该办法正在进行修订。其他配套制度包括：《国家军用标准制定工作暂行管理办法》《军用专业标准化技术委员会管理办法》《全寿命标准化工作规定》《军用标准编号代号管理办法》《军用标准出版印刷管理办法》等。

我国军用标准化工作的基本管理模式是“统一管理、分工负责”的两级管理体制。中央军委装备发展部统一管理全国军用标准化工作，负责拟制军用标准化工作的方针政策、规章制度、规划计划并对执行情况进行监督检查，审批发布国家军用标准，管理军用标准化技术组织，负责军用标准代号、编号管理和部门军用标准备案，指导军内外有关部门开展军用标准化工作。军用标准化工作主管部门负责职责分工，由各军兵种、军委有关部门、军事科学院、国防大学、国防科技大学、军工企业集团、中科院、中物院和有关行业协会在各自职责范围内负责本部门标准化工作的开展。除了基本的两级管理外，还有技军方以及军工集团也缺乏掌握民营企业优势技术和产品信息的渠道和动力，制约了竞争性装备采购的广度和深度，阻碍了“民参军”进程。

（三）我国军用标准化标准化问题是制约我国民企参军的主要问题之一。标准化的军民融合是实现优势民企更好地参与到我国军事科技发展工作的前提和技术保证。

我国军用标准化工作起步于20世纪50年代后期，1984年1月，国务院、中央军委颁布《军用标准化管理办法》，标志着军用标准化工作走上正轨。该办法指引我国军用标准化工作走上了有序和法制的轨道，奠定了军用标准化工作蓬勃发展的基础。目前，随着全面深化改革的推进，该办法正在进行修订。其他配套制度包括：《国家军用标准制定工作暂行管理办法》《军用专业标准化技术委员会管理办法》《全寿命标准化工作规定》《军用标准编号代号管理办法》《军用标准出版印刷管理办法》等。

我国军用标准化工作的基本管理模式是“统一管理、分工负责”的两级管理体制。中央军委装备发展部统一管理全国军用标准化工作，负责拟制军用标准化工作的方针政策、规章制度、规划计划并对执行情况进行监督检查，审批发布国家军用标准，管理军用标准化技术组织，负责军用标准代号、编号管理和部门军用标准备案，指导军内外有关部门开展军用标准化工作。军用标准化工作主管部门负责职责分工，由各军兵种、军委有关部门、军事科学院、国防大学、国防科技大学、军工企业集团、中科院、中物院和有关行业协会在各自职责范围内负责本部门标准化工作的开展。除了基本的两级管理外，还有技术基础管理中心和军用标准化研究中心等支撑机构，共同组成了军用标准化工作体系。

在主管部门指导、主办部门配合下，以武器装备专业技术为划分原则，我国建立了20个军用专业（产品）标准化技术委员会，作为专业技术领域的技术支撑机构，在军用标准化规划计划和方针政策研究拟制、军用标准体系建设与维护、军用标准贯彻实施等方面发挥着决策咨询和技术把关作用。现有20个军用专业（产品）标准化技术委员会包括：全国军用电子对抗标准化技术委员会、装备可靠性维修性保障性标准化技术委员会、全国军用测控标准化技术委员会、军用计算机与信息处理标准化技术委员会、航天装备标准化技术委员会、军用目标及环境特性标准化技术委员会、军用人机环境系统工程标准化技术委员会、装备质量管理标准化技术委员会、军事气象水文标准化技术委员会、军用电子元器件标准化技术委员会、全军核动力安全标准化技术委员会、导弹军用标准化技术委员会、国防科技信息标准化技术委员会、军用雷达标准化技术委员会、军用建模与方针标准化技术委员会、军事测绘标准化技术委员会、军用测试仪器标准化技术委员会、全军技术侦查标准化技术委员会、军用密码标准化技术委员会、全军装备管理标准化技术委员会。

目前，军用标准化工作遵循的是第4版《军用标准体系表》。体系表将军用标准划分为通用产品标准、共性技术标准、信息技术标准、军事工作技术标准、政治工作技术标准、后勤保障标准、武器装备标准共七大板块。军用标准分为国家军用标准和部门军用标准两级。目前，现行有效国家军用标准数量总计有11000余项。标准范围覆盖作术基础管理中心和军用标准化研究中心等支撑机构，共同组成了军用标准化工作体系。

在主管部门指导、主办部门配合下，以武器装备专业技术为划分原则，我国建立了20个军用专业（产品）标准化技术委员会，作为专业技术领域的技术支撑机构，在军用标准化规划计划和方针政策研究拟制、军用标准体系建设与维护、军用标准贯彻实施等方面发挥着决策咨询和技术把关作用。现有20个军用专业（产品）标准化技术委员会包括：全国军用电子对抗标准化技术委员会、装备可靠性维修性保障性标准化技术委员会、全国军用测控标准化技术委员会、军用计算机与信息处理标准化技术委员会、航天装备标准化技术委员会、军用目标及环境特性标准化技术委员会、军用人机环境系统工程标准化技术委员会、装备质量管理标准化技术委员会、军事气象水文标准化技术委员会、军用电子元器件标准化技术委员会、全军核动力安全标准化技术委员会、导弹军用标准化技术委员会、国防科技信息标准化技术委员会、军用雷达标准化技术委员会、军用建模与方针标准化技术委员会、军事测绘标准化技术委员会、军用测试仪器标准化技术委员会、全军技术侦查标准化技术委员会、军用密码标准化技术委员会、全军装备管理标准化技术委员会。

目前，军用标准化工作遵循的是第4版《军用标准体系表》。体系表将军用标准划分为通用产品标准、共性技术标准、信息技术标准、军事工作技术标准、政治工作技术标准、后勤保障标准、武器装备标准共七大板块。军用标准分为国家军用标准和部门军用标准两级。目前，现行有效国家军用标准数量总计有11000余项。标准范围覆盖作战指挥、军事训练、政治工作、后勤保障、装备建设和国防科技各领域。其中，装备建设方面的军用标准是主体，约占全部军用标准的85%。

为适应国防和军队建设与改革的新形势、新要求，进一步加强军用标准化工作的顶层设计，保证军用标准体系建设协调有序进行，全军标准化主管部门于2018年启动了第5版《军用标准体系表》编制工作，其基本方向为：

（1）拓展内涵范围，形成全域覆盖，以构建中国特色现代作战体系和军队现代化管理体系为牵引，突破装备和技术标准思维定式，拓展标准范围，创新标准类型，覆盖国防和军队建设各领域各要素。

（2）提升标准层次，突出三军通用，着力解决国防和军队现代化建设所涉及的共性技术问题，将以往各部门分别制定的专用标准进行整合重组，形成以三军通用标准为龙头，以各军兵种、各领域骨干标准为主体，精干高效的标准体系。

（3）精干标准体系，提高实施刚性，将标准体系设计向战斗力聚焦、向装备体系聚焦、向提升装备通用化系列化组合化水平聚焦，适度控制标准数量规模，认真衡量单项标准的体系贡献率，为强化军用标准的刚性约束打牢基础。

（4）做好升级换代，实现动态发展，牢固树立科技是核心战斗力的思想，重点补齐重大技术创新、自主创新配套标准，新质战斗力增长急需标准，军事管理革命重要支撑标准，逐步淘汰老旧标准，实现标准的新老交替和标准体系的腾笼换鸟。战指挥、军事训练、政治工作、后勤保障、装备建设和国防科技各领域。其中，装备建设方面的军用标准是主体，约占全部军用标准的85%。

为适应国防和军队建设与改革的新形势、新要求，进一步加强军用标准化工作的顶层设计，保证军用标准体系建设协调有序进行，全军标准化主管部门于2018年启动了第5版《军用标准体系表》编制工作，其基本方向为：

（1）拓展内涵范围，形成全域覆盖，以构建中国特色现代作战体系和军队现代化管理体系为牵引，突破装备和技术标准思维定式，拓展标准范围，创新标准类型，覆盖国防和军队建设各领域各要素。

（2）提升标准层次，突出三军通用，着力解决国防和军队现代化建设所涉及的共性技术问题，将以往各部门分别制定的专用标准进行整合重组，形成以三军通用标准为龙头，以各军兵种、各领域骨干标准为主体，精干高效的标准体系。

（3）精干标准体系，提高实施刚性，将标准体系设计向战斗力聚焦、向装备体系聚焦、向提升装备通用化系列化组合化水平聚焦，适度控制标准数量规模，认真衡量单项标准的体系贡献率，为强化军用标准的刚性约束打牢基础。

（4）做好升级换代，实现动态发展，牢固树立科技是核心战斗力的思想，重点补齐重大技术创新、自主创新配套标准，新质战斗力增长急需标准，军事管理革命重要支撑标准，逐步淘汰老旧标准，实现标准的新老交替和标准体系的腾笼换鸟。（5）坚持兼容开放，实现军民融合，将各领域的军用标准需求纳入国家标准化建设的大体系统，做好军民标准体系衔接，逐步扩大军民融合的标准范围、层级和类别，按照统一框架形成有机整体。

军工行业标准是指需要在军工行业内统一的技术和管理要求，包括六大行业：船舶（CB）、核工业（EJ）、航空（HB）、航天（QJ）、电子（SJ）、兵器（WJ），共计1.8万项左右。

国防科工局主管国防科技工业标准化工作，负责制定国防科技工业标准化规章制度、规划与计划，组织制定军工行业标准等，国防科工局内设17个职能机构（司、局），包括办公室、科技与质量司等。其中，科技与质量司负责组织制定质量、计量标准与安全、技术规范并监督检查，组织质量保证体系认证。

为保障军工行业标准化工作的顺利开展，国防科工局制定了一系列文件指导和规范军工行业标准化工作。例如：《国防科技工业标准化工作管理办法》规范了军工行业标准的制定、实施及对实施的监督工作；《国防科工局技术基础科研管理办法》规范了技术基础科研管理工作。此外，国防科工局还制定了《军工行业标准制定工作程序要求》等实施类文件。

截至2016年年底，军工行业标准共18352项，其中核行业1086项、航天行业3329项、航空行业8338项、船舶行业851项、兵器行业2789项、电子行业1959项。按标准类型可分为基础技术标准、管理标准、工业技术标准等，其中基础技术标准占4%，主要涉及军工专用术语、符号等；管理标准占2%，主要涉及军工质量管理、安全生产（5）坚持兼容开放，实现军民融合，将各领域的军用标准需求纳入国家标准化建设的大体系统，做好军民标准体系衔接，逐步扩大军民融合的标准范围、层级和类别，按照统一框架形成有机整体。

军工行业标准是指需要在军工行业内统一的技术和管理要求，包括六大行业：船舶（CB）、核工业（EJ）、航空（HB）、航天（QJ）、电子（SJ）、兵器（WJ），共计1.8万项左右。

国防科工局主管国防科技工业标准化工作，负责制定国防科技工业标准化规章制度、规划与计划，组织制定军工行业标准等，国防科工局内设17个职能机构（司、局），包括办公室、科技与质量司等。其中，科技与质量司负责组织制定质量、计量标准与安全、技术规范并监督检查，组织质量保证体系认证。

为保障军工行业标准化工作的顺利开展，国防科工局制定了一系列文件指导和规范军工行业标准化工作。例如：《国防科技工业标准化工作管理办法》规范了军工行业标准的制定、实施及对实施的监督工作；《国防科工局技术基础科研管理办法》规范了技术基础科研管理工作。此外，国防科工局还制定了《军工行业标准制定工作程序要求》等实施类文件。

截至2016年年底，军工行业标准共18352项，其中核行业1086项、航天行业3329项、航空行业8338项、船舶行业851项、兵器行业2789项、电子行业1959项。按标准类型可分为基础技术标准、管理标准、工业技术标准等，其中基础技术标准占4%，主要涉及军工专用术语、符号等；管理标准占2%，主要涉及军工质量管理、安全生产