制。考虑到改革构型中的不同时间阶段、在构型中得以发展的交互影响以及某些替代方案“受到阻塞”的现象，我们将依次分析以下三种机制：1970年代下半叶紧缩预算初步措施所采取的审慎形式；同时期公共管理发起者遭遇的制度困难；某些高级公务员群体对这些边缘想法的适应方式。

第一节　针对政府部门紧缩政策的审慎形式

1975年，经济形势的低迷导致公共行政部门（国家、社会保障部门和地方政府）合并账目出现大规模预算赤字，国家机关也首次出现了财政赤字。在分析公共支出的专家们看来，1974—1975年经济发展与支出增长率显著提高，（特别对国家而言）是重要的转折点。(2)(3)自1979年起，对支出增长及其合理使用的疑问变成对支出总额过(4)高的批评与对减少支出的呼吁。这种结合了高通胀、高失业率和预算赤字的情况似乎是前所未有的，它严重削弱了迄今为止使用的经济方案与经济工具。指出预测错误、优先采用宏观经济学分析、因计划总署与政府之间的冲突导致对国家计划的信心急剧下降，所有这些都体现出该时期充满犹疑与不确定性。许多新的做法正在出现。经济与财政部部长让-皮埃尔·福尔卡德建立了一套系统的审查程序，用以审(5)查审计法院中负责筛分所有部级部门支出的高级官员们所投票通过(6)的服务。预算局采取的措施标志着正统工具（冻结信贷、关闭预算线等）的使用得到强化。除了这些工具之外，最终目的也在演变。雷蒙·巴尔总理自1976年9月优先实施的经济政策与凯恩斯主义决裂，并显示出货币主义目标：反通货膨胀政策（已成为解决失业问题的优先制。考虑到改革构型中的不同时间阶段、在构型中得以发展的交互影响以及某些替代方案“受到阻塞”的现象，我们将依次分析以下三种机制：1970年代下半叶紧缩预算初步措施所采取的审慎形式；同时期公共管理发起者遭遇的制度困难；某些高级公务员群体对这些边缘想法的适应方式。

第一节　针对政府部门紧缩政策的审慎形式

1975年，经济形势的低迷导致公共行政部门（国家、社会保障部门和地方政府）合并账目出现大规模预算赤字，国家机关也首次出现了财政赤字。在分析公共支出的专家们看来，1974—1975年经济发展与支出增长率显著提高，（特别对国家而言）是重要的转折点。(2)(3)自1979年起，对支出增长及其合理使用的疑问变成对支出总额过(4)高的批评与对减少支出的呼吁。这种结合了高通胀、高失业率和预算赤字的情况似乎是前所未有的，它严重削弱了迄今为止使用的经济方案与经济工具。指出预测错误、优先采用宏观经济学分析、因计划总署与政府之间的冲突导致对国家计划的信心急剧下降，所有这些都体现出该时期充满犹疑与不确定性。许多新的做法正在出现。经济与财政部部长让-皮埃尔·福尔卡德建立了一套系统的审查程序，用以审(5)查审计法院中负责筛分所有部级部门支出的高级官员们所投票通过(6)的服务。预算局采取的措施标志着正统工具（冻结信贷、关闭预算线等）的使用得到强化。除了这些工具之外，最终目的也在演变。雷蒙·巴尔总理自1976年9月优先实施的经济政策与凯恩斯主义决裂，并显示出货币主义目标：反通货膨胀政策（已成为解决失业问题的优先选项和首要阶段）、价格自由化、欧洲蛇形浮动汇率制框架下的强势法郎政策以及货币供应量增长的限制性目标。

因此，围绕公共赤字以及缩减公共支出的问题并没有发生戏剧化转变。以英国为例，并没有将限制公共支出的目标转化为系统削减公共支出的方案，更不必说对行政部门的结构性改革了。没有正式落实削减方针的英国，公共部门效率低下，国家削减开支的政策自然也就逐步增加。预算局实施的公职人员工资政策便充分表明了这个特征。这是一种紧缩政策，也即采取削减预算的措施，在给特定群体（这里(7)是公务员）造成损失的同时，将政策成本降至最低。这些创新举措并不引人注目：它们的目标并不在于使自己广为人知，而是倾向于操纵构成现有工具的程序和信息，甚至力求把新的工具引入公共政策之中，但不会彻底改变现已公开的理论和方向。这通常属于模糊处理的(8)策略，即操纵政府机关特别是行政部门掌握的信息。事实上，自1976年起，人事费用支出（工资和退休金）逐渐成为预算局的干预目标。此类支出在国家预算中所占比重本就很高，如今日益增加的比重连同其不可压缩性开始受到谴责。1972年至1976年期间，人事费用支出不断增长，从1972年占国家预算的34.4%到1976年的(9)38.9%。预算局审慎地通过减量策略介入到该领域，并重新重用(10)1960年代发展起来的工资总额推理方法。一方面，自1976年开始，巴尔政府的总体战略旨在通过逐渐降低通货膨胀趋势的所谓“渐(11)进主义”政策节制工资增长。这建立在工资与价格增长率递减的基础之上，并尤其适用于公职队伍。巴尔政府的限制性目的在于，在国家工资总额增长与国内生产总值保持同节奏的基础上，保证维持公职人员的购买力。公开参考数据（价格、国内生产总值、工资）逐渐成选项和首要阶段）、价格自由化、欧洲蛇形浮动汇率制框架下的强势法郎政策以及货币供应量增长的限制性目标。

因此，围绕公共赤字以及缩减公共支出的问题并没有发生戏剧化转变。以英国为例，并没有将限制公共支出的目标转化为系统削减公共支出的方案，更不必说对行政部门的结构性改革了。没有正式落实削减方针的英国，公共部门效率低下，国家削减开支的政策自然也就逐步增加。预算局实施的公职人员工资政策便充分表明了这个特征。这是一种紧缩政策，也即采取削减预算的措施，在给特定群体（这里(7)是公务员）造成损失的同时，将政策成本降至最低。这些创新举措并不引人注目：它们的目标并不在于使自己广为人知，而是倾向于操纵构成现有工具的程序和信息，甚至力求把新的工具引入公共政策之中，但不会彻底改变现已公开的理论和方向。这通常属于模糊处理的(8)策略，即操纵政府机关特别是行政部门掌握的信息。事实上，自1976年起，人事费用支出（工资和退休金）逐渐成为预算局的干预目标。此类支出在国家预算中所占比重本就很高，如今日益增加的比重连同其不可压缩性开始受到谴责。1972年至1976年期间，人事费用支出不断增长，从1972年占国家预算的34.4%到1976年的(9)38.9%。预算局审慎地通过减量策略介入到该领域，并重新重用(10)1960年代发展起来的工资总额推理方法。一方面，自1976年开始，巴尔政府的总体战略旨在通过逐渐降低通货膨胀趋势的所谓“渐(11)进主义”政策节制工资增长。这建立在工资与价格增长率递减的基础之上，并尤其适用于公职队伍。巴尔政府的限制性目的在于，在国家工资总额增长与国内生产总值保持同节奏的基础上，保证维持公职人员的购买力。公开参考数据（价格、国内生产总值、工资）逐渐成为敏感问题，并经常成为受政府“操纵”的对象，即使在事后不得不对其进行重新校准。在此背景下，确定公共部门工资的增长率，更具体地说，设定工资总额的年增长构成了法国经济中财政领域的关键问题。另一方面，在工资谈判过程中，预算局基于工资总额推理方法的复杂性和技术性，试图将指数点的小幅增加强加于公职人员工会组织。表格2的数据表现了巴尔政府所影响的变量。从连续的工资谈判中可以清楚地看出，公务员的购买力自1976年起增速骤缓（1976年6.4%而1977年只有3.8%），直至1981年只有1.3%。

如何理解针对行政的预算干预所采取的审慎形式呢？四个因素可作解释。首先，关于公共支出的行动并非1970年代一贯的政策目标。对观察者而言，由于公共决策者们的承诺具有可逆性并且他们对政治形势密切关注，政治权力确立的所有目标都是“走走停停”的模(12)式。虽然1975年复兴计划的失败标志着凯恩斯主义在公共赤字方面的相对危机，但是1976—1981年实行的政策并未因此彻底转向货币主义。换言之，凯恩斯主义虽陷入了失去合法地位的危机，却并未(13)被稳固的经济信仰所取代。科恩、加尔布雷斯和齐斯曼的研究，以货币主义理论的角度为法国就公共支出削减的限制性目标进行了辩护。

表格2　国家公职人员工资谈判及结果为敏感问题，并经常成为受政府“操纵”的对象，即使在事后不得不对其进行重新校准。在此背景下，确定公共部门工资的增长率，更具体地说，设定工资总额的年增长构成了法国经济中财政领域的关键问题。另一方面，在工资谈判过程中，预算局基于工资总额推理方法的复杂性和技术性，试图将指数点的小幅增加强加于公职人员工会组织。表格2的数据表现了巴尔政府所影响的变量。从连续的工资谈判中可以清楚地看出，公务员的购买力自1976年起增速骤缓（1976年6.4%而1977年只有3.8%），直至1981年只有1.3%。

如何理解针对行政的预算干预所采取的审慎形式呢？四个因素可作解释。首先，关于公共支出的行动并非1970年代一贯的政策目标。对观察者而言，由于公共决策者们的承诺具有可逆性并且他们对政治形势密切关注，政治权力确立的所有目标都是“走走停停”的模(12)式。虽然1975年复兴计划的失败标志着凯恩斯主义在公共赤字方面的相对危机，但是1976—1981年实行的政策并未因此彻底转向货币主义。换言之，凯恩斯主义虽陷入了失去合法地位的危机，却并未(13)被稳固的经济信仰所取代。科恩、加尔布雷斯和齐斯曼的研究，以货币主义理论的角度为法国就公共支出削减的限制性目标进行了辩护。

表格2　国家公职人员工资谈判及结果续　表续　表来源：预算局内部文件，1998年1月7日注释：FEN　国家教育联盟　　　FO　法国工人力量总工会　　　CFTC　天主教工会联盟　　　FGAF　公务员工会　　　CFDT　法国工人民主联盟　　　CGC　法国干部总会从业人员平均劳动报酬下的购买力收入是根据从业人员平均劳动报酬来计算的。这种计算在职公务员平均工资变动的方法基于连续两个财政年度的现役编制人数。它纳入了有来源：预算局内部文件，1998年1月7日注释：FEN　国家教育联盟　　　FO　法国工人力量总工会　　　CFTC　天主教工会联盟　　　FGAF　公务员工会　　　CFDT　法国工人民主联盟　　　CGC　法国干部总会从业人员平均劳动报酬下的购买力收入是根据从业人员平均劳动报酬来计算的。这种计算在职公务员平均工资变动的方法基于连续两个财政年度的现役编制人数。它纳入了有