(14)　1789年8月4日之夜被称为法国历史上的“神奇一夜”，革命议员们在那一夜投票决定废除旧制度的大部分特权和封建权益。——译者(15)　关于候选人希拉克的“意识形态修补”理念，参见奥利维耶·毕福、洛朗·莫杜伊，《巨大的误解》，巴黎，格拉塞出版社，1996年。(16)　希拉克演说，1995年2月17日星期五，凡尔赛门，第35页。(17)　在让·皮克成为法国总理之前，他曾是希拉克政府的一员（1986—1988年）。(18)　法国国家责任与组织工作组，《法国政府》，第111页。(19)　《朱佩计划对政府组织进行大规模重组》，载《回声报》，1995年5月12日；《经济部：一场关于国家财政改革的争论正在不断扩大。在总统竞选中，行政管理和专家官僚作风受到了批评。雅克·希拉克周围的一些人鼓动他进行一场关于国家财政的改革》，载《讲坛》，1995年5月10日；《新队伍正在考虑对经济与财政部进行重组》，载《回声报》，1995年5月11日。(20)　增值税税率从18.6%提高到20.6%，巨额财产税和公司税率提高10%，提高碳氢燃料及烟草税，取消老年人42法郎的社会分摊额免税制度。(21)　朱佩政治生涯中对保卫共和联盟中重要人士的依赖导致他在总统大选中表现出模棱两可的政治态度，他在两种政治势力中不停地徘徊。记者对他的评论是“介于两者中间”，参见奥利维耶·毕福、洛朗·莫杜伊，《朱佩得两头兼顾》，载《解放报》，1995年5月18日。(22)　《马提尼翁府（法国总理官邸）的第一领导人》，载《回声报》，1995年5月18日；《马提尼翁府的领袖》，载《解放报》，1995年5月18日。(23)　《塞干已做好瞄准：图邦、庞斯、德布雷、玛德兰等数位部长仅诚服于总统的权威》、《全能总理的策略》，载《星期四事件》，1995年5月25—31日；《希拉克的团队》，载《新观察家》，1995年5月25日。(14)　1789年8月4日之夜被称为法国历史上的“神奇一夜”，革命议员们在那一夜投票决定废除旧制度的大部分特权和封建权益。——译者(15)　关于候选人希拉克的“意识形态修补”理念，参见奥利维耶·毕福、洛朗·莫杜伊，《巨大的误解》，巴黎，格拉塞出版社，1996年。(16)　希拉克演说，1995年2月17日星期五，凡尔赛门，第35页。(17)　在让·皮克成为法国总理之前，他曾是希拉克政府的一员（1986—1988年）。(18)　法国国家责任与组织工作组，《法国政府》，第111页。(19)　《朱佩计划对政府组织进行大规模重组》，载《回声报》，1995年5月12日；《经济部：一场关于国家财政改革的争论正在不断扩大。在总统竞选中，行政管理和专家官僚作风受到了批评。雅克·希拉克周围的一些人鼓动他进行一场关于国家财政的改革》，载《讲坛》，1995年5月10日；《新队伍正在考虑对经济与财政部进行重组》，载《回声报》，1995年5月11日。(20)　增值税税率从18.6%提高到20.6%，巨额财产税和公司税率提高10%，提高碳氢燃料及烟草税，取消老年人42法郎的社会分摊额免税制度。(21)　朱佩政治生涯中对保卫共和联盟中重要人士的依赖导致他在总统大选中表现出模棱两可的政治态度，他在两种政治势力中不停地徘徊。记者对他的评论是“介于两者中间”，参见奥利维耶·毕福、洛朗·莫杜伊，《朱佩得两头兼顾》，载《解放报》，1995年5月18日。(22)　《马提尼翁府（法国总理官邸）的第一领导人》，载《回声报》，1995年5月18日；《马提尼翁府的领袖》，载《解放报》，1995年5月18日。(23)　《塞干已做好瞄准：图邦、庞斯、德布雷、玛德兰等数位部长仅诚服于总统的权威》、《全能总理的策略》，载《星期四事件》，1995年5月25—31日；《希拉克的团队》，载《新观察家》，1995年5月25日。(24)　1995年7月26日总理通告，第11219页。(25)　雅克·卡约斯、雅克·阿尔迪，《法律与行政现代化》，巴黎，法国文献局，2000年，第28—29页。(26)　国家改革总署，《国家改革三年计划草案》，第1号改革。(27)　国家改革总署档案。(28)　这里谈论的是《国家改革三年计划草案》的首个版本，1995年11月23日，国家改革总署档案。(29)　《国家改革三年计划》，1995年12月18日，国家改革总署档案。(30)　1995年12月6日星期三举行的部际会议，历时15个小时，由总理委任的国家改革代理人主持，国家改革总署档案。(31)　非层叠式分配领导职能的执行任务，尤其是在国家警察总局内部。(32)　1995年12月1日星期五举行的部际会议，历时11个小时，由总理委任的国家改革代理人主持，国家改革总署档案。(33)　《玛德兰先生对公务员“优势”的质疑激起了工会的抗议》，载《世界报》，1995年8月26日。(34)　参见《希拉克不可能实现的计划》，载《华尔街日报》，1995年8月28日；《持久的不确定性》，载《世界报》，1995年8月27—28日。(35)　《国家改革也被推迟》，载《德福塞论坛》，1995年11月28日。(36)　规定包括铁路职工在内的体力工作者可以享受提前退休政策。——译者(37)　《贝尔本：“我们开始为期两个月的磋商”——公务员眼中的国家改革》，载《费加罗报》，1996年1月29日；对多米尼克·贝尔本进行的采访，《关于国家改革的磋商开始了》，载《费加罗报》经济版，1996年2月15日；《国家改革：与工会就最引人关注的话题进行磋商》，载《回声报》，1996年4月10日；《国家改革：为提高法国人民的生活质量而进行(24)　1995年7月26日总理通告，第11219页。(25)　雅克·卡约斯、雅克·阿尔迪，《法律与行政现代化》，巴黎，法国文献局，2000年，第28—29页。(26)　国家改革总署，《国家改革三年计划草案》，第1号改革。(27)　国家改革总署档案。(28)　这里谈论的是《国家改革三年计划草案》的首个版本，1995年11月23日，国家改革总署档案。(29)　《国家改革三年计划》，1995年12月18日，国家改革总署档案。(30)　1995年12月6日星期三举行的部际会议，历时15个小时，由总理委任的国家改革代理人主持，国家改革总署档案。(31)　非层叠式分配领导职能的执行任务，尤其是在国家警察总局内部。(32)　1995年12月1日星期五举行的部际会议，历时11个小时，由总理委任的国家改革代理人主持，国家改革总署档案。(33)　《玛德兰先生对公务员“优势”的质疑激起了工会的抗议》，载《世界报》，1995年8月26日。(34)　参见《希拉克不可能实现的计划》，载《华尔街日报》，1995年8月28日；《持久的不确定性》，载《世界报》，1995年8月27—28日。(35)　《国家改革也被推迟》，载《德福塞论坛》，1995年11月28日。(36)　规定包括铁路职工在内的体力工作者可以享受提前退休政策。——译者(37)　《贝尔本：“我们开始为期两个月的磋商”——公务员眼中的国家改革》，载《费加罗报》，1996年1月29日；对多米尼克·贝尔本进行的采访，《关于国家改革的磋商开始了》，载《费加罗报》经济版，1996年2月15日；《国家改革：与工会就最引人关注的话题进行磋商》，载《回声报》，1996年4月10日；《国家改革：为提高法国人民的生活质量而进行的磋商》，载《公共服务报》，1996年3—4月。(38)　《国家改革：在阿兰·朱佩的领导下建设为人民服务的国家》，载《法兰西西部报》，1996年7月1日。(39)　阅读以下新闻：《使行政更加接近公民的“国家改革”》，载《世界报》，1996年7月4日；《阿兰·朱佩公布国家最低限度改革的初步措施》，载《回声报》，1996年7月2日。(40)　1996年7月1日星期四举行的国家改革新闻发布会，公共职能、国家改革与地方分权部部长多米尼克·贝尔本进行了发言，《资料包：国家改革》，巴黎，1996年7月。(41)　相应的措施在于改善行政管理机构与公众之间的关系，去除了200项行政程序，研究改革的影响、简化了行政管理付费流程，在每个部门设立“质量契约”。(42)　在创立国家改革基金及省会领土活动基金以外，对涉及个人、团体或公司的个体管理决策权力进行下放，以及在城乡建立联合几个行政管理部门的“公共服务机构”。以前，国力行政学校的学生在前6年的职业生涯中，必须有两年在国家行政管理部门承担管理职务，这项规定也是出于这个目的。(43)　职业变化的预测、灵活性的发展、国家公职人员个人评估及奖酬方式透明化的加强。(44)　经过了漫长的过程，该文案最终在2000年4月颁布的《公民法》中，以公民与行政管理机构关系的形式呈现了出来。(45)　法国民意调查机构，负责国家改革。参阅了1996年1月16日的文件，国家改革总署档案。(46)　皮埃尔·拉斯库姆，《披露和公布公共行动数据的义务》，“动员-记事-偏好信息披露效果”第4号圆桌会议，《法国政治学协会第六届大会》，1999年，第3页。的磋商》，载《公共服务报》，1996年3—4月。(38)　《国家改革：在阿兰·朱佩的领导下建设为人民服务的国家》，载《法兰西西部报》，1996年7月1日。(39)　阅读以下新闻：《使行政更加接近公民的“国家改革”》，载《世界报》，1996年7月4日；《阿兰·朱佩公布国家最低限度改革的初步措施》，载《回声报》，1996年7月2日。(40)　1996年7月1日星期四举行的国家改革新闻发布会，公共职能、国家改革与地方分权部部长多米尼克·贝尔本进行了发言，《资料包：国家改革》，巴黎，1996年7月。(41)　相应的措施在于改善行政管理机构与公众之间的关系，去除了200项行政程序，研究改革的影响、简化了行政管理付费流程，在每个部门设立“质量契约”。(42)　在创立国家改革基金及省会领土活动基金以外，对涉及个人、团体或公司的个体管理决策权力进行下放，以及在城乡建立联合几个行政管理部门的“公共服务机构”。以前，国力行政学校的学生在前6年的职业生涯中，必须有两年在国家行政管理部门承担管理职务，这项规定也是出于这个目的。(43)　职业变化的预测、灵活性的发展、国家公职人员个人评估及奖酬方式透明化的加强。(44)　经过了漫长的过程，该文案最终在2000年4月颁布的《公民法》中，以公民与行政管理机构关系的形式呈现了出来。(45)　法国民意调查机构，负责国家改革。参阅了1996年1月16日的文件，国家改革总署档案。(46)　皮埃尔·拉斯库姆，《披露和公布公共行动数据的义务》，“动员-记事-偏好信息披露效果”第4号圆桌会议，《法国政治学协会第六届大会》，1999年，第3页。(47)　米歇尔·福柯，《必须保卫社会》，巴黎，伽里玛出版社-瑟伊出版社，1998年，第163—164页。(48)　皮埃尔·拉斯库姆，《披露和公布公共行动数据的义务》，第3页。(49)　1996年5月29日星期三11∶30召开的部长会议，由总理阿兰·朱佩主持。(50)　1996年7月12日发布的关于国家改革的预算局通告。(51)　1996年7月12日星期五举行的部际会议，历时17个小时，由总理办公室的技术顾问主持，会议主要针对权力下放部门的实验性改革，国家改革总署档案。(52)　1996年1月25日颁布的有关预算程序改革的《总理通告》。(53)　布鲁诺·若贝尔、皮埃尔·穆勒，《国家在行动》，第138页。(47)　米歇尔·福柯，《必须保卫社会》，巴黎，伽里玛出版社-瑟伊出版社，1998年，第163—164页。(48)　皮埃尔·拉斯库姆，《披露和公布公共行动数据的义务》，第3页。(49)　1996年5月29日星期三11∶30召开的部长会议，由总理阿兰·朱佩主持。(50)　1996年7月12日发布的关于国家改革的预算局通告。(51)　1996年7月12日星期五举行的部际会议，历时17个小时，由总理办公室的技术顾问主持，会议主要针对权力下放部门的实验性改革，国家改革总署档案。(52)　1996年1月25日颁布的有关预算程序改革的《总理通告》。(53)　布鲁诺·若贝尔、皮埃尔·穆勒，《国家在行动》，第138页。第七部分

回顾法国改革之路（1962—2008）：是否

要变革官僚主义行政的历史性规则？

在对这近40年（1962—2008）法国五次改革构型进行理论研究之后，是时候从中汲取些许经验教训了。我们并不是要通过效能或历史线性角度来思考法国行政改革政策，相反，我们想要强调能够解释行政改革政策的出现、形式以及可持续性的因素所构成的既复杂有时又具有偶然性的组合。我们可以通过几个层次的阐释来更好地理解推进改革事业的原动力：如果某项公共政策得以制度化或某个新管理主义范式取得进展，那么它们则具有特定的发展模式，表现为渐进的变化形式与重大的改革计划相结合、改革阶段的独特顺序以及法国行政制度的约束性影响。确定这些趋势使我们能够重新思考关于理论的选择，并在关于制度变化的争论中表明其相关性。我们将根据前五次改革构型中业已确定的机制，对行政改革政策的最新进展给出一些描述性和分析性的见解。我们将看到这些仍在产生影响的转变构成了改革前进的动力。第七部分

回顾法国改革之路（1962—2008）：是否

要变革官僚主义行政的历史性规则？

在对这近40年（1962—2008）法国五次改革构型进行理论研究之后，是时候从中汲取些许经验教训了。我们并不是要通过效能或历史线性角度来思考法国行政改革政策，相反，我们想要强调能够解释行政改革政策的出现、形式以及可持续性的因素所构成的既复杂有时又具有偶然性的组合。我们可以通过几个层次的阐释来更好地理解推进改革事业的原动力：如果某项公共政策得以制度化或某个新管理主义范式取得进展，那么它们则具有特定的发展模式，表现为渐进的变化形式与重大的改革计划相结合、改革阶段的独特顺序以及法国行政制度的约束性影响。确定这些趋势使我们能够重新思考关于理论的选择，并在关于制度变化的争论中表明其相关性。我们将根据前五次改革构型中业已确定的机制，对行政改革政策的最新进展给出一些描述性和分析性的见解。我们将看到这些仍在产生影响的转变构成了改革前进的动力。