第二节　企业标准领跑者制度

根据《市场监管总局等八部门关于实施企业标准“领跑者”制度的意见》（国市监标准〔2018〕84号），企业标准“领跑者”是指产品或服务标准的核心指标处于领先水平的企业。一个企业要成为“领跑者”，一是标准的核心指标要处于领先水平，应严于国家标准和行业标准；二是要有执行该标准的产品和服务，所涉及的产品型号应为量产的定型产品，所涉及的服务应为广泛提供的服务。在企业标准“领跑者”榜单公示或发布时，除企业信息外，还应同时公布标准信息和产品（服务）型号，即一般所说的“领跑者”标准和“领跑者”产品（服务）。领跑者评估机制的核心就是合理确定领跑者标准的核心指标；“生产看领跑，消费选领跑”中的领跑即指符合领跑者标准的产品（服务）。

一、实施企业标准“领跑者”制度的政策依据2016年8月，质检总局、国家标准委、工业和信息化部印发《装备制造业标准化和质量提升规划》（国质检标联〔2016〕396号），明确提出“推行企业标准主要技术指标‘领跑者’制度试点，形成标准竞争机制”。

2016年8月，李克强总理主持召开国务院常务会议，强调“建立第二节　企业标准领跑者制度

根据《市场监管总局等八部门关于实施企业标准“领跑者”制度的意见》（国市监标准〔2018〕84号），企业标准“领跑者”是指产品或服务标准的核心指标处于领先水平的企业。一个企业要成为“领跑者”，一是标准的核心指标要处于领先水平，应严于国家标准和行业标准；二是要有执行该标准的产品和服务，所涉及的产品型号应为量产的定型产品，所涉及的服务应为广泛提供的服务。在企业标准“领跑者”榜单公示或发布时，除企业信息外，还应同时公布标准信息和产品（服务）型号，即一般所说的“领跑者”标准和“领跑者”产品（服务）。领跑者评估机制的核心就是合理确定领跑者标准的核心指标；“生产看领跑，消费选领跑”中的领跑即指符合领跑者标准的产品（服务）。

一、实施企业标准“领跑者”制度的政策依据2016年8月，质检总局、国家标准委、工业和信息化部印发《装备制造业标准化和质量提升规划》（国质检标联〔2016〕396号），明确提出“推行企业标准主要技术指标‘领跑者’制度试点，形成标准竞争机制”。

2016年8月，李克强总理主持召开国务院常务会议，强调“建立企业标准领跑者制度，支持社会团体、企业发展优于国家和行业的标准”。

2016年9月，国务院办公厅印发《消费品标准和质量提升规划（2016—2020年）》（国办发〔2016〕68号），要求“建立企业标准领跑者制度，引导消费者更多选择标准领跑者产品”。

2017年9月，中共中央、国务院印发《关于开展质量提升行动的指导意见》（中发〔2017〕24号），明确提出“实施企业标准领跑者制度”。

2018年7月，《市场监管总局等八部门关于实施企业标准“领跑者”制度的意见》（国市监标准〔2018〕84号）明确了企业标准“领跑者”制度的指导思想、基本原则、主要目标、主要任务和政策措施。

2018年9月，中共中央、国务院印发《关于推动高质量发展的意见》（中发〔2018〕40号），提出“推行企业标准领跑者制度”。

2019年2月，国家标准化管理委员会印发《2019年全国标准化工作要点》，工作要点第21条提出要“推出2019年度企业标准‘领跑者’”。

2019年4月，经国务院同意，国家市场监督管理总局印发《贯彻实施〈深化标准化工作改革方案〉重点任务分工（2019—2020年）》，文件指出，“加快实施企业标准‘领跑者’制度……强化标准引领，营造‘生产看领跑，消费选领跑’的氛围。”

2020年3月，《2020年全国标准化工作要点》提出，“开展2020年企业标准领跑者制度，支持社会团体、企业发展优于国家和行业的标准”。

2016年9月，国务院办公厅印发《消费品标准和质量提升规划（2016—2020年）》（国办发〔2016〕68号），要求“建立企业标准领跑者制度，引导消费者更多选择标准领跑者产品”。

2017年9月，中共中央、国务院印发《关于开展质量提升行动的指导意见》（中发〔2017〕24号），明确提出“实施企业标准领跑者制度”。

2018年7月，《市场监管总局等八部门关于实施企业标准“领跑者”制度的意见》（国市监标准〔2018〕84号）明确了企业标准“领跑者”制度的指导思想、基本原则、主要目标、主要任务和政策措施。

2018年9月，中共中央、国务院印发《关于推动高质量发展的意见》（中发〔2018〕40号），提出“推行企业标准领跑者制度”。

2019年2月，国家标准化管理委员会印发《2019年全国标准化工作要点》，工作要点第21条提出要“推出2019年度企业标准‘领跑者’”。

2019年4月，经国务院同意，国家市场监督管理总局印发《贯彻实施〈深化标准化工作改革方案〉重点任务分工（2019—2020年）》，文件指出，“加快实施企业标准‘领跑者’制度……强化标准引领，营造‘生产看领跑，消费选领跑’的氛围。”

2020年3月，《2020年全国标准化工作要点》提出，“开展2020年度企业标准‘领跑者’活动”。

需要注意的是，除消费品、装备制造业等工业领域外，服务业、农业等领域的行业主管部门也行动起来，支持开展企业标准“领跑者”活动。例如，2019年6月，在2019年度金融领域企业标准“领跑者”启动会上，中国人民银行副行长范一飞表示，在金融领域开展企业标准“领跑者”活动，有助于深化金融供给侧结构性改革，增强金融服务实体经济的能力；2020年2月，农业农村部制定并印发了《2020年农产品质量安全工作要点》，提出“开展标准进村入户活动，推动新型经营主体按标生产，培育企业标准‘领跑者’”。

二、成为企业标准“领跑者”的优势对企业来说，积极参与企业标准“领跑者”创建活动，成为企业标准领跑者，具有以下优势：

（1）有利于企业打造品牌，提高优秀产品和服务市场认知度与占有率。

（2）企业标准“领跑者”作为行业标杆，通过营造“生产看领跑、消费选领跑”的氛围，为普通企业质量和技术提升指明方向。

（3）有利于推动企业信用制度和市场信息公开机制建设，优化营商和市场竞争环境，减少劣币驱逐良币情况的发生。

（4）《“十三五”现代金融体系规划》要求，引导银行构建质量增信融资体系，将标准水平等要素纳入企业信用评价指标和贷款发放参考因素。度企业标准‘领跑者’活动”。

需要注意的是，除消费品、装备制造业等工业领域外，服务业、农业等领域的行业主管部门也行动起来，支持开展企业标准“领跑者”活动。例如，2019年6月，在2019年度金融领域企业标准“领跑者”启动会上，中国人民银行副行长范一飞表示，在金融领域开展企业标准“领跑者”活动，有助于深化金融供给侧结构性改革，增强金融服务实体经济的能力；2020年2月，农业农村部制定并印发了《2020年农产品质量安全工作要点》，提出“开展标准进村入户活动，推动新型经营主体按标生产，培育企业标准‘领跑者’”。

二、成为企业标准“领跑者”的优势对企业来说，积极参与企业标准“领跑者”创建活动，成为企业标准领跑者，具有以下优势：

（1）有利于企业打造品牌，提高优秀产品和服务市场认知度与占有率。

（2）企业标准“领跑者”作为行业标杆，通过营造“生产看领跑、消费选领跑”的氛围，为普通企业质量和技术提升指明方向。

（3）有利于推动企业信用制度和市场信息公开机制建设，优化营商和市场竞争环境，减少劣币驱逐良币情况的发生。

（4）《“十三五”现代金融体系规划》要求，引导银行构建质量增信融资体系，将标准水平等要素纳入企业信用评价指标和贷款发放参考因素。（5）各地围绕企业标准“领跑者”纷纷出台了各项优惠政策。截至2019年12月底，已有21个省市公布了针对领跑者的优惠政策，包括北京、江苏、山西、陕西等省市的政府优先采购、金融支持政策，济南、合肥、郑州、太原等地方的财政资金奖励政策等。

（6）在标准创新贡献奖和各级政府质量奖评选、品牌价值评价等工作中，企业标准“领跑者”评估结果正在逐步得到采信和应用，未来在税收优惠等财税政策方面也有较好的应用前景。

三、企业标准“领跑者”的特点（一）指标更全面与能效、水效、环保“领跑者”相比，企业标准“领跑者”评估更注重综合指标的比对。相较于单一指标，综合指标能更准确地反映产品整体质量水平的高低，避免出现企业为追求上榜而过分拔高某一单一指标，从而影响产品的整体性能，最终损害消费者的利益。此外，将若干单一指标进行加权计算后得到的综合指标存在计算方法主观随意性较大、缺乏科学性和稳定性的问题，单一指标的排名更加客观真实，在信息透明的情况下，消费者完全可以根据自己的偏好进行选择。所以，采用综合指标进行比对时，评价方案就尤显重要，必须要经过科学的论证。

（二）落脚点不同能效、水效和环保“领跑者”都是对产品开展评估，企业标准“领跑者”的评估对象则是产品和服务所对应的执行标准。

（三）领域更广泛（5）各地围绕企业标准“领跑者”纷纷出台了各项优惠政策。截至2019年12月底，已有21个省市公布了针对领跑者的优惠政策，包括北京、江苏、山西、陕西等省市的政府优先采购、金融支持政策，济南、合肥、郑州、太原等地方的财政资金奖励政策等。

（6）在标准创新贡献奖和各级政府质量奖评选、品牌价值评价等工作中，企业标准“领跑者”评估结果正在逐步得到采信和应用，未来在税收优惠等财税政策方面也有较好的应用前景。

三、企业标准“领跑者”的特点（一）指标更全面与能效、水效、环保“领跑者”相比，企业标准“领跑者”评估更注重综合指标的比对。相较于单一指标，综合指标能更准确地反映产品整体质量水平的高低，避免出现企业为追求上榜而过分拔高某一单一指标，从而影响产品的整体性能，最终损害消费者的利益。此外，将若干单一指标进行加权计算后得到的综合指标存在计算方法主观随意性较大、缺乏科学性和稳定性的问题，单一指标的排名更加客观真实，在信息透明的情况下，消费者完全可以根据自己的偏好进行选择。所以，采用综合指标进行比对时，评价方案就尤显重要，必须要经过科学的论证。

（二）落脚点不同能效、水效和环保“领跑者”都是对产品开展评估，企业标准“领跑者”的评估对象则是产品和服务所对应的执行标准。

（三）领域更广泛能效、水效和环保“领跑者”主要涵盖工业产品，而企业标准“领跑者”活动不但在消费品领域、装备制造领域、生产性服务业（如金融服务）和生活性服务业（如汽车救援服务）领域已经被纳入，而且在农业领域也已经被农业农村部纳入2020年的相关工作中。

（四）市场来主导能效、水效和环保“领跑者”制度都是政府主导的，工作名单由政府发布。企业标准“领跑者”工作，政府部门不直接参与，而是对“领跑者”评估结果进行采信和监督。企业标准“领跑者”年度重点领域由政府发布，评估形成的企业标准“领跑者”由第三方评估机构发布，并由工作机构汇总公开。

四、申请企业标准“领跑者”的流程（一）开展标准自我声明公开要成为企业标准“领跑者”，企业只需要做两件事：第一，应开展标准自我声明公开。企业需在企业标准信息公共服务平台上自我声明公开执行的企业标准，确保公开标准的合法合规性，以及标准的实际实施可行性。第二，不断加快企业技术升级，提高标准技术水平。需要注意的是，企业在平台上所公开标准的技术指标应高于国家标准和行业标准，才有可能成为“领跑者”标准；除在平台上公开标准外，企业不需要向任何机构提交成为企业标准“领跑者”的申请材料。

（二）提供证明资料入围“领跑者”榜单的企业，在公示前，需向评估机构提供企业能效、水效和环保“领跑者”主要涵盖工业产品，而企业标准“领跑者”活动不但在消费品领域、装备制造领域、生产性服务业（如金融服务）和生活性服务业（如汽车救援服务）领域已经被纳入，而且在农业领域也已经被农业农村部纳入2020年的相关工作中。

（四）市场来主导能效、水效和环保“领跑者”制度都是政府主导的，工作名单由政府发布。企业标准“领跑者”工作，政府部门不直接参与，而是对“领跑者”评估结果进行采信和监督。企业标准“领跑者”年度重点领域由政府发布，评估形成的企业标准“领跑者”由第三方评估机构发布，并由工作机构汇总公开。

四、申请企业标准“领跑者”的流程（一）开展标准自我声明公开要成为企业标准“领跑者”，企业只需要做两件事：第一，应开展标准自我声明公开。企业需在企业标准信息公共服务平台上自我声明公开执行的企业标准，确保公开标准的合法合规性，以及标准的实际实施可行性。第二，不断加快企业技术升级，提高标准技术水平。需要注意的是，企业在平台上所公开标准的技术指标应高于国家标准和行业标准，才有可能成为“领跑者”标准；除在平台上公开标准外，企业不需要向任何机构提交成为企业标准“领跑者”的申请材料。

（二）提供证明资料入围“领跑者”榜单的企业，在公示前，需向评估机构提供企业