1998年，我国遭遇了百年不遇的特大洪灾，这是由于蓄

洪能力不足才导致的灾难。我国的长江、黄河、淮河过去为什

么经常洪水泛滥？是上游过度砍伐造成的。上游地区把山上的

树木都砍了，水土无法保持，泥沙跟着雨水冲刷而下，形成了

一次次洪峰，这也直接导致了一次次的抗洪和泄洪。经济中负

的外部性比比皆是，一些人的行为损害了其他人的利益，但他

们并不为此付费。

经济中还有正的外部性。有些人对社会做出了极大的贡献。

比如，发明家用了很长的时间和精力，甚至带领一支团队去研

发，最终促成新发明的问世。但他们成功后，又能获得多少经

济利益呢？爱迪生发明了电灯，让人类告别了黑暗，但他自己又能从中获利多少呢？

当人们做出巨大贡献时，市场并没有对他们进行补偿，这

是经济中正的外部性，也是市场机制不能解决的。所以，无论

是正的外部性还是负的外部性，都是市场机制不能解决的。

经济生活中，还有一种情形也是市场机制不能解决的，那

就是公共物品的缺失。1998年，我国遭遇了百年不遇的特大洪灾，这是由于蓄

洪能力不足才导致的灾难。我国的长江、黄河、淮河过去为什

么经常洪水泛滥？是上游过度砍伐造成的。上游地区把山上的

树木都砍了，水土无法保持，泥沙跟着雨水冲刷而下，形成了

一次次洪峰，这也直接导致了一次次的抗洪和泄洪。经济中负

的外部性比比皆是，一些人的行为损害了其他人的利益，但他

们并不为此付费。

经济中还有正的外部性。有些人对社会做出了极大的贡献。

比如，发明家用了很长的时间和精力，甚至带领一支团队去研

发，最终促成新发明的问世。但他们成功后，又能获得多少经

济利益呢？爱迪生发明了电灯，让人类告别了黑暗，但他自己又能从中获利多少呢？

当人们做出巨大贡献时，市场并没有对他们进行补偿，这

是经济中正的外部性，也是市场机制不能解决的。所以，无论

是正的外部性还是负的外部性，都是市场机制不能解决的。

经济生活中，还有一种情形也是市场机制不能解决的，那

就是公共物品的缺失。市场失灵的第二个方面：公共物品的缺失

全社会资源分为两种，一种是私人物品，一种是公共物品。

每个人身上穿的衣服，手里拿的东西都属于私人物品。私人物品具有两个特征：一是竞争性，二是排他性。这是价格机

制可以解决的，人们只要出钱就可以购买并将其变为私人物品。

此外，这个社会还有许多公共物品。公共物品也有两个特

征：一是非竞争性，二是不排他性。比如，路灯是公共物品，

谁都可以从路灯下走过，不需要缴费，没有竞争，也不排他。

又如，北京新修了一条路，大家通行时不用交费，因为这条路

是公共物品。国防也是公共物品，它为全体国民提供保护。修

好的路大家都能走，路灯照亮所有行人，还有国家的司法、教

育、公共卫生、基础设施等等，这些都属于公共物品。

公共物品在消费中不具有竞争性，全体成员都能享受它

们，多一个人消费不增加它的成本，但想要排斥别人的消费，

成本就相当高了。毕竟，我们不能在每盏路灯下都派一个警察，

没有交钱的人不能通行。我们也不能在面对敌人的炮弹时，让

国防军队只保护纳税的人。所以，在公共物品的使用上，排斥

别人的费用是极高的，也是非常困难的，但增加一个人并不增市场失灵的第二个方面：公共物品的缺失

全社会资源分为两种，一种是私人物品，一种是公共物品。

每个人身上穿的衣服，手里拿的东西都属于私人物品。私人物品具有两个特征：一是竞争性，二是排他性。这是价格机

制可以解决的，人们只要出钱就可以购买并将其变为私人物品。

此外，这个社会还有许多公共物品。公共物品也有两个特

征：一是非竞争性，二是不排他性。比如，路灯是公共物品，

谁都可以从路灯下走过，不需要缴费，没有竞争，也不排他。

又如，北京新修了一条路，大家通行时不用交费，因为这条路

是公共物品。国防也是公共物品，它为全体国民提供保护。修

好的路大家都能走，路灯照亮所有行人，还有国家的司法、教

育、公共卫生、基础设施等等，这些都属于公共物品。

公共物品在消费中不具有竞争性，全体成员都能享受它

们，多一个人消费不增加它的成本，但想要排斥别人的消费，

成本就相当高了。毕竟，我们不能在每盏路灯下都派一个警察，

没有交钱的人不能通行。我们也不能在面对敌人的炮弹时，让

国防军队只保护纳税的人。所以，在公共物品的使用上，排斥

别人的费用是极高的，也是非常困难的，但增加一个人并不增加它的成本。

从需求看，人们对公共物品的需求越来越多。谁不想呼吸

新鲜空气？谁不想看到绿水青山？谁不想让自己的孩子接受义

务教育？谁不想去图书馆免费借阅图书？大家都有这样的愿

望，于是对公共物品的需求就越来越多。

但从供给看，公共物品的供给为零，全社会都需要的东西

却没人愿意提供。为什么呢？

因为如果是私人物品，它有一个市场价格，不出钱购买就

不能得到这个东西。但公共物品是免费的，消费时不需要花钱。

由于没有人买单，那谁还会提供呢？

试想，如果有人提供了公共物品，使用时没人交费，大家

都想免费使用，那么生产者和消费者之间的链条就断掉了，市

场就失灵了。

社会确实需要大量的公共物品，可没有人愿意提供，怎么

办？于是政府说：既然所有人都需要这些东西，又没有人来提

供，那就由政府来提供公共物品，以满足大家的社会需求。而政府的财政收入，是通过大家缴税的方式获得。

因此，公共物品还具有强制性，典型的例子就是国防。有

人说，我家住在深山老林，根本不需要国防保护。但是，国防

保护的是全体国民，并不因为个体需求不同而区别对待。无论加它的成本。

从需求看，人们对公共物品的需求越来越多。谁不想呼吸

新鲜空气？谁不想看到绿水青山？谁不想让自己的孩子接受义

务教育？谁不想去图书馆免费借阅图书？大家都有这样的愿

望，于是对公共物品的需求就越来越多。

但从供给看，公共物品的供给为零，全社会都需要的东西

却没人愿意提供。为什么呢？

因为如果是私人物品，它有一个市场价格，不出钱购买就

不能得到这个东西。但公共物品是免费的，消费时不需要花钱。

由于没有人买单，那谁还会提供呢？

试想，如果有人提供了公共物品，使用时没人交费，大家

都想免费使用，那么生产者和消费者之间的链条就断掉了，市

场就失灵了。

社会确实需要大量的公共物品，可没有人愿意提供，怎么

办？于是政府说：既然所有人都需要这些东西，又没有人来提

供，那就由政府来提供公共物品，以满足大家的社会需求。而政府的财政收入，是通过大家缴税的方式获得。

因此，公共物品还具有强制性，典型的例子就是国防。有

人说，我家住在深山老林，根本不需要国防保护。但是，国防

保护的是全体国民，并不因为个体需求不同而区别对待。无论你缴税与否，国防都会保护这个国家所有的人。

那么，高速公路是公共物品吗？有人说是，也有人说不是。

首先要看高速公路是否具备公共物品的两个特征：非竞争性、

不排他性。高速公路虽然不具有竞争性，但却有排他性。不交

费的车辆不能上高速公路。但高速公路也不是私人物品，因为

它不限制任何车辆，只要交费，什么车都可以走，所有人都可

以使用。那高速公路究竟是什么物品呢？这就引出一个新的概

念——准公共物品。

因此，公共物品又分为纯公共物品和准公共物品。

纯公共物品具有两个特征：非竞争性、不排他性。如国防

和义务教育等。

准公共物品只具有一个特征：或者不竞争，或者不排他。

收费的高速公路就是准公共物品，它不具备竞争性，却具有排

他性，只有交费才能通行。同理，收费的公共厕所也是准公共

物品。

所以，政府在有能力的情况下，要多提供公共物品。但如果政府税收不够，则可以提供准公共物品。让民营企业或外资

企业投资准公共物品。比如，可以把一条高速公路外包给外国

公司来修，可以把一个港口外包给民营企业去建。

有人问了，那我国的教育是公共物品吗？就现状看，九年你缴税与否，国防都会保护这个国家所有的人。

那么，高速公路是公共物品吗？有人说是，也有人说不是。

首先要看高速公路是否具备公共物品的两个特征：非竞争性、

不排他性。高速公路虽然不具有竞争性，但却有排他性。不交

费的车辆不能上高速公路。但高速公路也不是私人物品，因为

它不限制任何车辆，只要交费，什么车都可以走，所有人都可

以使用。那高速公路究竟是什么物品呢？这就引出一个新的概

念——准公共物品。

因此，公共物品又分为纯公共物品和准公共物品。

纯公共物品具有两个特征：非竞争性、不排他性。如国防

和义务教育等。

准公共物品只具有一个特征：或者不竞争，或者不排他。

收费的高速公路就是准公共物品，它不具备竞争性，却具有排

他性，只有交费才能通行。同理，收费的公共厕所也是准公共

物品。

所以，政府在有能力的情况下，要多提供公共物品。但如果政府税收不够，则可以提供准公共物品。让民营企业或外资

企业投资准公共物品。比如，可以把一条高速公路外包给外国

公司来修，可以把一个港口外包给民营企业去建。

有人问了，那我国的教育是公共物品吗？就现状看，九年义务教育是公共物品，这是由国家来提供的。但是，如果年轻

人想继续上学深造，就需要自己交一些钱，这时的教育就变成

了准公共物品。

所以，政府在有能力的情况下，要多提供公共物品，在没

有能力的情况下，要多提供准公共物品。

试想一下，如果我国许多城市的道路都是准公共物品，那

生活起来多不方便。开车一族要准备好零钱，每到一个地方交

一次费。

当一条路的建设费用收回后，政府就该把这条路还原为纯

公共物品，不再收费。等一国经济真正发展好了，在财政充裕

的情况下，许多准公共物品就能变成纯公共物品。这时，我们

的生活质量就会大幅提升。也许孩子们可以直接上大学，而不

需要交学费，道路可以随便走，不必再准备“买路钱”了。

市场失灵的第三个方面：收入分配不公平

我国现在的贫富差距很大，这就涉及收入分配不公的问题。

收入分配不公也是市场机制解决不了的。市场只能解决效

率问题，让经济快速发展，但不能解决公平问题。这是市场失

灵的又一种表现。义务教育是公共物品，这是由国家来提供的。但是，如果年轻

人想继续上学深造，就需要自己交一些钱，这时的教育就变成

了准公共物品。

所以，政府在有能力的情况下，要多提供公共物品，在没

有能力的情况下，要多提供准公共物品。

试想一下，如果我国许多城市的道路都是准公共物品，那

生活起来多不方便。开车一族要准备好零钱，每到一个地方交

一次费。

当一条路的建设费用收回后，政府就该把这条路还原为纯

公共物品，不再收费。等一国经济真正发展好了，在财政充裕

的情况下，许多准公共物品就能变成纯公共物品。这时，我们

的生活质量就会大幅提升。也许孩子们可以直接上大学，而不

需要交学费，道路可以随便走，不必再准备“买路钱”了。

市场失灵的第三个方面：收入分配不公平

我国现在的贫富差距很大，这就涉及收入分配不公的问题。

收入分配不公也是市场机制解决不了的。市场只能解决效

率问题，让经济快速发展，但不能解决公平问题。这是市场失

灵的又一种表现。