预算等。(26)　让·圣-格乌尔生于1925年，毕业于国家行政学院（1949年），财政监察员，国库司副司长，1962年出任经济与财政研究处处长，在1965年5月到1967年12月期间，任预测局局长，孟戴斯主义者（1954—1955年期间任孟戴斯总理办公室成员），在1960年代，他还是让·穆兰俱乐部一名活跃的成员。(27)　参见奥德·特里，《从狙击手到专家》，第269—361页。(28)　让·圣-格乌尔，《预测局》，1967年8月25日，未公开文件。(29)　奥德·特里，《从狙击手到专家》，第365—406页。(30)　预算局的目标得以确立：“d）加深人们对于外国经济的了解，以便进行比较和合作；e）建立并实施针对公共部门投资效益，以及行政部门效益的评估方法；f）为国家干预产业部门的政策确立决定因素，包括能源部门、农业部门、研究部门等，并且在可能的情况下，通过经济核算的方法来进行。”（选自预测局内部文件《未来30年的预测与建议（1965—1995）》，巴黎，贝希出版社，1997年，第285—317页）。(31)　让·圣-格乌尔，《政府经济预测组织》，1966年1月15日，武装部大会，军备武器高级研究中心，让·圣-格乌尔未公开文件。(32)　1960年代的重大政治决策，特别是能源政策（以核能为基础）或军事政策，更加突显出各部与预算局之间的不对等。(33)　价格冻结、信贷控制、通过降低预算和增加税收来缩减公共支出。(34)　关于一些参与者对瓦莱里·吉斯卡尔·德斯坦在规划问题上所处立场的讨论，参见弗朗索瓦·福尔凯，《权力账户》，第292—295页。(35)　让·塞里塞，在1950年代任经济与财政研究处成员，1962年成为瓦莱里·吉斯卡尔·德斯坦领导下的财政与经济事务部部长办公厅官员，在1964—1966年以及1969—1970年期间任部长办公厅主任，先后成为公共会计司预算等。(26)　让·圣-格乌尔生于1925年，毕业于国家行政学院（1949年），财政监察员，国库司副司长，1962年出任经济与财政研究处处长，在1965年5月到1967年12月期间，任预测局局长，孟戴斯主义者（1954—1955年期间任孟戴斯总理办公室成员），在1960年代，他还是让·穆兰俱乐部一名活跃的成员。(27)　参见奥德·特里，《从狙击手到专家》，第269—361页。(28)　让·圣-格乌尔，《预测局》，1967年8月25日，未公开文件。(29)　奥德·特里，《从狙击手到专家》，第365—406页。(30)　预算局的目标得以确立：“d）加深人们对于外国经济的了解，以便进行比较和合作；e）建立并实施针对公共部门投资效益，以及行政部门效益的评估方法；f）为国家干预产业部门的政策确立决定因素，包括能源部门、农业部门、研究部门等，并且在可能的情况下，通过经济核算的方法来进行。”（选自预测局内部文件《未来30年的预测与建议（1965—1995）》，巴黎，贝希出版社，1997年，第285—317页）。(31)　让·圣-格乌尔，《政府经济预测组织》，1966年1月15日，武装部大会，军备武器高级研究中心，让·圣-格乌尔未公开文件。(32)　1960年代的重大政治决策，特别是能源政策（以核能为基础）或军事政策，更加突显出各部与预算局之间的不对等。(33)　价格冻结、信贷控制、通过降低预算和增加税收来缩减公共支出。(34)　关于一些参与者对瓦莱里·吉斯卡尔·德斯坦在规划问题上所处立场的讨论，参见弗朗索瓦·福尔凯，《权力账户》，第292—295页。(35)　让·塞里塞，在1950年代任经济与财政研究处成员，1962年成为瓦莱里·吉斯卡尔·德斯坦领导下的财政与经济事务部部长办公厅官员，在1964—1966年以及1969—1970年期间任部长办公厅主任，先后成为公共会计司司长（1966—1967）、预测局局长（1967—1972）。1974—1981年任共和国总统专员，负责研究政治问题。(36)　让·圣-格乌尔，《新自由主义与经济发展》，1964年9月18日，未公开文件。文件的副标题为《左翼备忘录（德费尔、皮埃尔·孟戴斯·弗朗斯、让·穆兰俱乐部）》。在他看来，组成“新”自由主义的重要元素能对国家干预进行限制（通过逐步使国家控制手段失效来达成），包括“在尽可能的情况下削减国家预算”在内的“财政革新”，用国际资本来进行货币政策调整、资本的自由流动、放松财政管理（预算和货币）和经济管理之间的联系。(37)　有关民主规划，参见戴尔芬·杜隆，《政治现代化》，第189—208页。(38)　有关民主规划，参见戴尔芬·杜隆，《政治现代化》，第159—176页。司长（1966—1967）、预测局局长（1967—1972）。1974—1981年任共和国总统专员，负责研究政治问题。(36)　让·圣-格乌尔，《新自由主义与经济发展》，1964年9月18日，未公开文件。文件的副标题为《左翼备忘录（德费尔、皮埃尔·孟戴斯·弗朗斯、让·穆兰俱乐部）》。在他看来，组成“新”自由主义的重要元素能对国家干预进行限制（通过逐步使国家控制手段失效来达成），包括“在尽可能的情况下削减国家预算”在内的“财政革新”，用国际资本来进行货币政策调整、资本的自由流动、放松财政管理（预算和货币）和经济管理之间的联系。(37)　有关民主规划，参见戴尔芬·杜隆，《政治现代化》，第189—208页。(38)　有关民主规划，参见戴尔芬·杜隆，《政治现代化》，第159—176页。第二章

服务于政府管理学的行政经济的构成

1960年代，这三个高级官员群体的各自活动与相互作用构成了改革构型中政府理性批评的推动器，而那些严格意义上的政治行动者却缺席了这个重要阶段。计划总署和财政部的战略有助于发展高级官员、工程师和经济学家之间的关系，并促进官僚主义相关经济专业知识的发展。关于国家知识准确的来源、理论或产生群体，我们很难给出统一答案。相反，对政府理性的反思性质疑最初来自众多相继或平行的计划项目，它们之间虽然缺乏协调，却共同促使国家官僚机构改革政策的出现。行政在其干预措施与运作过程中逐渐成为“知识对象”和调查研究对象；行政一旦构成政府问题，又可能成为政策对象。正是在实际工作中对合理性孜孜不倦的追求，推动“政府管理学”的最终形成，我们将通过分析国家重大投资效益、衡量公共职能成本及发展情况、建立“政府”行为模型三个方面对此给出具体阐释。

第一节　公共干预的预测与优化

从1965年起，在预算局局长雷诺·德·拉·热尼耶尔的支持下，预测局最先着手分析国家在重要行业领域大型投资的效益，并在微观经济学新知识的指导下对行政组织进行优化。这样的定位并非毫无困难。第二章

服务于政府管理学的行政经济的构成

1960年代，这三个高级官员群体的各自活动与相互作用构成了改革构型中政府理性批评的推动器，而那些严格意义上的政治行动者却缺席了这个重要阶段。计划总署和财政部的战略有助于发展高级官员、工程师和经济学家之间的关系，并促进官僚主义相关经济专业知识的发展。关于国家知识准确的来源、理论或产生群体，我们很难给出统一答案。相反，对政府理性的反思性质疑最初来自众多相继或平行的计划项目，它们之间虽然缺乏协调，却共同促使国家官僚机构改革政策的出现。行政在其干预措施与运作过程中逐渐成为“知识对象”和调查研究对象；行政一旦构成政府问题，又可能成为政策对象。正是在实际工作中对合理性孜孜不倦的追求，推动“政府管理学”的最终形成，我们将通过分析国家重大投资效益、衡量公共职能成本及发展情况、建立“政府”行为模型三个方面对此给出具体阐释。

第一节　公共干预的预测与优化

从1965年起，在预算局局长雷诺·德·拉·热尼耶尔的支持下，预测局最先着手分析国家在重要行业领域大型投资的效益，并在微观经济学新知识的指导下对行政组织进行优化。这样的定位并非毫无困难。大量办事人员从经济与财政研究处出走，选择去往克洛德·格吕松的国家统计局。预算局应该引进在综合理工科院校（国立路桥学院、国立巴黎高等矿业学校、国立统计与经济管理学校）受过教育的专业型经济师（统计学、公共交通定价、企业管理学），而非从前那种“纯粹的”宏观经济学者。1962年专门成立的应用经济研究处，就是为从经济核算和决策分析形式化方法入手来研究各行业领域的微观经济学问题。借助经济专业知识的手段本身并不新奇，其渊源在于1930(1)(2)年代的技术运动中、以让·库特罗为中心的X-危机小组活动中，以及运筹学研究的发展［得到法国电力公司（EDF）和法国国营铁路公司（SNCF）等公共企业推动，并受到美国（尤其是兰德公司）所开(3)发方法启发］中。1960年代中期，预测局决定开启技术优化，这需要借助成本-效益计算，并依靠拥有国立巴黎高等矿业学校或国立路桥学院等综合理工科院校背景的官员。预测局是最先开展大型公共投资项目成本效益分析工作的部门，它在1965年启动两项关于投资成(4)本效益分析的重大研究，要先于预算选择理性化政策的推行。这两项研究旨在对1960年代巴黎全区快速铁路网（RER）以及协和式飞机两个重大项目进行评估，且二者均倾向于指出在成本、效益和影响方面的错误估计。预测局不仅发起关于公共投资的工作，还希望推进致力于“优化公共支出”的研究。从1965年起，预测局下属的行政部门管理处（la Divisio des Admiistratios）应邀与投资效益处（la Divisio de la Retabilité des ivestissemets）和公共经济行动处（la Divisio des Actios écoomiques publiques）两个新部门共同工作，“力求通过定量分析表达国家任务的实施情况（公共服务的成本(5)和价值）”。预测局局长甚至要求自己的部门参与预算流程，并希(6)望获得公共投资和服务管理方面的调查权力。大量办事人员从经济与财政研究处出走，选择去往克洛德·格吕松的国家统计局。预算局应该引进在综合理工科院校（国立路桥学院、国立巴黎高等矿业学校、国立统计与经济管理学校）受过教育的专业型经济师（统计学、公共交通定价、企业管理学），而非从前那种“纯粹的”宏观经济学者。1962年专门成立的应用经济研究处，就是为从经济核算和决策分析形式化方法入手来研究各行业领域的微观经济学问题。借助经济专业知识的手段本身并不新奇，其渊源在于1930(1)(2)年代的技术运动中、以让·库特罗为中心的X-危机小组活动中，以及运筹学研究的发展［得到法国电力公司（EDF）和法国国营铁路公司（SNCF）等公共企业推动，并受到美国（尤其是兰德公司）所开(3)发方法启发］中。1960年代中期，预测局决定开启技术优化，这需要借助成本-效益计算，并依靠拥有国立巴黎高等矿业学校或国立路桥学院等综合理工科院校背景的官员。预测局是最先开展大型公共投资项目成本效益分析工作的部门，它在1965年启动两项关于投资成(4)本效益分析的重大研究，要先于预算选择理性化政策的推行。这两项研究旨在对1960年代巴黎全区快速铁路网（RER）以及协和式飞机两个重大项目进行评估，且二者均倾向于指出在成本、效益和影响方面的错误估计。预测局不仅发起关于公共投资的工作，还希望推进致力于“优化公共支出”的研究。从1965年起，预测局下属的行政部门管理处（la Divisio des Admiistratios）应邀与投资效益处（la Divisio de la Retabilité des ivestissemets）和公共经济行动处（la Divisio des Actios écoomiques publiques）两个新部门共同工作，“力求通过定量分析表达国家任务的实施情况（公共服务的成本(5)和价值）”。预测局局长甚至要求自己的部门参与预算流程，并希(6)望获得公共投资和服务管理方面的调查权力。因此，预测局（连续两任局长分别为让·圣-格乌尔、让·塞利塞）与预算局（新任局长为雷诺·德·拉·热尼耶尔）自1965年至1968年保持着联结关系。这两个机构深知它们的联合能够促进微观经济学新知识（主要是成本效益计算）的发展，从而协助技术部门有效控制重大投资，并有可能避免代价过于高昂的政府承诺。1966年，让·圣-格乌(7)尔领导预测局参与到一项名为“优化公共支出”（ODP）的行动中，这项行动旨在计算政府活动的成本和效益，并“建立和推行针对(8)于公共部门投资效益和行政服务效益的评估方法”。同年，预测局派出一名高级文职官员前往美国，实地考察学习计划项目预算系统（PPBS）的美国经验，该预算系统由时任美国国防部部长的罗伯特·麦克纳马拉发起，并由兰德公司的经济学家制定而成，用于美国联邦预算的编制过程中。1966年11月，圣-格乌尔宣布正式启动优化公共支出行动，希望“该方法的益处能够为人所知，它不仅有利于年度预(9)算的编制、计划选择的制定，更为长期决策指明方向”。1967年9月，经济部部长办公室、预算局和国库司也派出高级公务员特派团队赴美学习计划项目预算系统的运作方式。由麦卡锡咨询公司部分赞助的这第二次行程以及随后的数次行程，展现了政府行动者联盟寻求新型行动工具的决心和实际行动。考察团一行包括两名预测局官员（热(10)拉尔·埃尔丹和雅克·雷曼）、两名预算局官员（皮埃尔·科尔泰斯和(11)(12)居伊·维达尔）、一名经济与财政部官员（皮埃尔·叙阿尔）。最初引起预测局和预算局高级官员兴趣的，是美国国防部在冷战期间军费大幅增加的背景下启用了计划项目预算系统。由于两国的国情背景不同，这就意味着法国应该借鉴而非照搬这个在美国势头正盛的预算系统。这个来自美国的新型系统被描述为实现公共支出使用与分配理性化的有效方法、是改革预算职能的有力工具：“计划是行政策略，因此，预测局（连续两任局长分别为让·圣-格乌尔、让·塞利塞）与预算局（新任局长为雷诺·德·拉·热尼耶尔）自1965年至1968年保持着联结关系。这两个机构深知它们的联合能够促进微观经济学新知识（主要是成本效益计算）的发展，从而协助技术部门有效控制重大投资，并有可能避免代价过于高昂的政府承诺。1966年，让·圣-格乌(7)尔领导预测局参与到一项名为“优化公共支出”（ODP）的行动中，这项行动旨在计算政府活动的成本和效益，并“建立和推行针对(8)于公共部门投资效益和行政服务效益的评估方法”。同年，预测局派出一名高级文职官员前往美国，实地考察学习计划项目预算系统（PPBS）的美国经验，该预算系统由时任美国国防部部长的罗伯特·麦克纳马拉发起，并由兰德公司的经济学家制定而成，用于美国联邦预算的编制过程中。1966年11月，圣-格乌尔宣布正式启动优化公共支出行动，希望“该方法的益处能够为人所知，它不仅有利于年度预(9)算的编制、计划选择的制定，更为长期决策指明方向”。1967年9月，经济部部长办公室、预算局和国库司也派出高级公务员特派团队赴美学习计划项目预算系统的运作方式。由麦卡锡咨询公司部分赞助的这第二次行程以及随后的数次行程，展现了政府行动者联盟寻求新型行动工具的决心和实际行动。考察团一行包括两名预测局官员（热(10)拉尔·埃尔丹和雅克·雷曼）、两名预算局官员（皮埃尔·科尔泰斯和(11)(12)居伊·维达尔）、一名经济与财政部官员（皮埃尔·叙阿尔）。最初引起预测局和预算局高级官员兴趣的，是美国国防部在冷战期间军费大幅增加的背景下启用了计划项目预算系统。由于两国的国情背景不同，这就意味着法国应该借鉴而非照搬这个在美国势头正盛的预算系统。这个来自美国的新型系统被描述为实现公共支出使用与分配理性化的有效方法、是改革预算职能的有力工具：“计划是行政策略，